九州福地 乐养兖州 兖州区探索打造“343”精准供给养老新模式

济宁新闻网讯 近年来，兖州区积极应对人口老龄化带来的“白发浪潮”，着力在夯实基础、建强阵地、拓宽路径“三个维度”上创新突破，加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，探索形成“343”精准供给养老新模式，打造了具有本土特色的“九州福地 乐养兖州”养老服务品牌。2023年，全区民生支出占比达到83.5%，较上年提高4.6个百分点，城乡低保、特困供养等救助标准提高5%以上，完成困难老年人家庭适老化改造211户，新增老年食堂12处、养老床位798个。

强化“三个有力”，全面夯实工作基础

根据第七次人口普查数据统计，兖州区54万总人口中60岁以上老年人口达11.67万，占总人口数的21.58%，加强基础建设已成为推动养老服务高质量发展的“必答题”，对于城市发展具有深远意义。

一是组织保障有力。将养老服务工作纳入“十四五”规划，纳入党委政府高质量发展综合绩效考核和政府年度“民生实事”重要项目强力推进。建立以区长为组长、分管副区长为副组长，民政、发改等12个区直部门和10个镇街主要负责人为成员的养老服务工作联席会议制度，形成统筹协调、分工明确、密切配合的工作机制，统筹推进全区养老服务工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题。将发展中高端养老，建设示范性日间照料中心、助老食堂、家庭养老床位和困难老年人家庭适老化改造等重点工作，纳入区委经济工作会议、区《政府工作报告》，每年定期召开重点工作推进会，对养老服务体系建设工作进行专题部署和安排。

二是政策支撑有力。印发《济宁市兖州区特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》《关于切实做好居家养老政府购买服务工作的通知》《济宁市兖州区公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》等文件，将养老服务经费列入财政预算，明确工作重点、发展方向和扶持标准。出台《济宁市兖州区“十四五”养老服务发展规划》《兖州区养老服务设施专项规划》《兖州区新建住宅小区配套社区养老服务设施“四同步”机制实施办法》等制度，落实“四同步”工作机制，进一步明确小区养老设施移交和使用的规范办理程序，按照新建小区每百户30平、总面积不低于200平的标准配建养老服务设施。

三是协调联动有力。用足用好养老服务工作协调领导机制，进一步明确各部门在养老服务工作中的具体职能和职责分工，对各成员单位的工作任务和责任进行细化分解，做到职责清、任务明，推动养老服务工作提质增效。以“双随机一公开”联合检查，压实民政、卫健、市场监管、消防、属地镇街等养老服务监管责任，实现纵横联动，快速响应。积极探索居家养老服务新路径，通过构建以区民政局为纽带、镇街综合养老服务中心为支撑、社区日间照料中心（农村幸福院）为延伸，以居家养老上门服务为辐射的“三级联动”服务体系，不断提升辖区老年人的获得感、幸福感。

创新“四个模式”，提升质量建强阵地

依托政府、市场、社会和家庭各方资源，探索多样式养老，推动养老服务优质均衡发展，满足老年人多层次多样化养老服务需求。

一是政府兴建，探索“公建民营”新模式。投资2.4亿元将原有8处敬老院升级改造为7个集特困人员供养、社会养老、医疗门诊、老年康复护理等服务项目为一体的新型镇街敬老院。建设福利中心二期并委托运营，在完成特困人员兜底保障同时，发展形式多样、特色鲜明的公建民营养老服务模式。截至目前，已入住社会化养老人员180余名，兜底保障特困人员370余名。“公建民营”改革成果曾被民政部、国家发改委评为全国公办养老机构改革优秀案例。

二是社会参与，汇聚融合发展新力量。加大政策创新和争取资金力度，鼓励民间资本参与养老服务，先后培育扶持六合依养家颐养中心、九一慧济养护院、惠民养护院、依德康养老服务中心、乐龄福院等专业化、品牌化的养老服务企业。目前，入住社会老年人共计600余名。引导养老机构发挥服务和技术辐射作用，实施“养老机构服务社区化”，社区日间照料中心以街道为单位统一交由专业养老服务组织一体化托管运营，为周边社区老人提供餐饮、洗浴、康复、护理等专业服务。

三是社区助老，打造养老服务新阵地。将养老设施配建纳入全区国土空间总体规划，鼓励各街道办事处通过新（扩）建、租赁等形式建设各类养老服务设施，推广“红色物业+社区养老”服务模式，依托物业现有服务场所、队伍、网络等，为社区居家老人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐等六助服务，经验做法获评全省养老服务领域创新典型案例。截至目前，建成街道综合养老服务中心4处、社区日间照料中心48处、助老食堂32处，形成了街道养老服务设施全覆盖、社区养老服务全辐射的养老工作格局。

四是居家为主，激活家庭养老新动能。引导养老机构发挥服务和技术的辐射作用，以日间照料中心为依托，设立长护险服务站，实现“机构进社区、服务进家庭”的全链条服务。着力为符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，推动养老机构专业服务向家庭延伸，扩大家庭养老床位的覆盖面，发展“家庭养老床位”558张，依托专业服务组织，通过政府购买服务的方式，每年投入80余万元，对全区1830余名分散供养特困人员和经济困难老年人提供居家养老服务。

抓牢“三个统筹”，搭建双向发展路径

坚持健全养老服务体系、优化养老服务供给、拓展养老服务覆盖、提升养老服务质量的总体思路，统筹“三大关系”，着力解决好人民群众急难愁盼的养老问题。

一是统筹规划建设一体化。坚持需求牵引，从养老服务发展所需、改革所急、群众所忧、机构所盼的问题入手，深入挖掘养老事业产业价值，补齐关键短板，优化资源配置，激发“银发经济”，鼓励全社会力量深度参与，积极培育养老服务新业态，打造养老服务新模式。实施星级评定，构建中高端和兜底性养老机构体系，配套建设门类齐全的养老设施，推动养老与养生、健康等产业融合发展，打造“九州福地  乐养兖州”服务品牌，推动养老服务业成为经济增长新高地。

二是统筹城乡发展均衡化。聚焦人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，与养老服务发展不平衡不充分和价格可负担、质量有保障的服务供给不足的养老服务领域矛盾，在城市社区，结合长期护理保险制度，大力推进“家庭养老床位”建设，协调推进长期护理保险全覆盖，在农村，大力发展“互助式”养老，以志愿服务和探访关爱相结合方式，推动养老服务进家庭，带动解决城乡区域发展不平衡的矛盾、养老床位“一床难求”与“空置率高”的矛盾、服务质量提升与人才短缺的矛盾等次要矛盾。

三是统筹线上线下融合化。借助互联网平台、手机应用程序等数字终端，推动优质养老、医疗资源精准下沉，发展远程医疗、个性化健康管理等智慧养老服务，搭建“智慧养老综合管理平台”，以“线上预约+线下服务”模式，形成“老年人按需点单—平台精准派单—工作人员上门开展服务”的线上线下无缝衔接的工作闭环流程，为居家老人提供“点单式”“一键呼叫”等个性化便捷服务，精准对接老年人需求，打造“没有围墙的养老院”。2023年8月，龙桥街道入选山东省国家智慧健康养老应用试点示范储备库名单（街道/乡镇类）。