报告深读丨深化改革扩大开放，激发走在前动力活力

改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。政府工作报告提出，扎实打造深化改革开放新高地，着力强化改革系统集成、协同高效，在扩大高水平对外开放上加力提效。

围绕报告提出的目标任务，代表委员们和有关专家、部门负责人就纵深推进重点领域改革、建强用好高能级开放发展平台、更大力度吸引和利用外资等话题展开热议。

找准突破口着力点，下好深化改革“一盘棋”

改革任务纷繁复杂、千头万绪，需整体推进与重点突破相结合，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

持续深化放管服改革，健全行政审批制度改革工作体系，是报告部署的一项重点领域改革任务。济南市政协副主席、济南市行政审批服务局局长刘霞委员认为，“放管服”是手段，优化营商环境是目的，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。

近年来，济南持续深化放管服改革，实施优化营商环境创新突破行动，营商环境跻身全国前十，市场活力得到充分激发。“今年济南将持续强化集成化改革、数字化引领，从营商环境全领域提升、行政审批全周期服务、涉企服务全链条集成、政务体系全方位共享等方面发力见效。”刘霞说，济南将继续推出惠企“政策包”，强化政策集成供给，变“企业找政策”为“政策找企业”，让更多企业享受到济南放管服改革的红利。

金融是一个区域重要的核心竞争力，金融改革是改革发展的重要内容。坚定不移地深化金融改革，对加快转变金融发展方式，促进经济平稳健康发展，既有现实意义，也有长远意义。

去年5月，威海推出国内首款商业性海草床碳汇指数保险。“绿色是威海的名片，为了进一步提升这张名片的‘含金量’‘含绿量’，威海围绕创建国家级绿色金融改革创新试验区开展了一系列改革性、突破性工作，尝到了绿色金融改革的‘甜头’。”威海市地方金融监管局产业发展科副科长王晓龙说，报告提出支持威海申建国家级绿色金融改革创新试验区，让他们对试验区建设有了“盼头”。

王晓龙说，威海将全力争创国家级绿色金融改革创新试验区，进一步用足用好金融政策和工具，聚焦海洋经济特色，加强绿色金融产品和服务创新，推动绿色金融与绿色产业深度融合，推出更多绿色金融改革的“威海首创”。

放大战略平台叠加优势，推进高水平制度型开放

东临黄渤海，西连中原腹地，山东既是黄河流域开放门户，也是“一带一路”沿线的重要交通枢纽。作为“一带一路”的“大动脉”，2022年齐鲁号欧亚班列累计发行2057列，发运量创历史新高，年开行量4年增长10倍，开行规模、运营线路和运行质量居中国前列。看到报告中提出打造欧亚班列日韩陆海快线集结中心，山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司青岛分公司总经理满坤感受到满满成就感、使命感。

“打造欧亚班列日韩陆海快线集结中心，将进一步放大我省‘一带一路’海陆双向节点优势，继续深化与RCEP成员国的经贸合作，助推全省更高水平对外开放。”满坤表示，今后将加快以日韩陆海快线为特色的集结中心建设，持续畅通RCEP合作新通道，为全省“走在前、开新局”作出积极贡献。

获批全国首批、全省唯一航空物流超级货站；推出“关港通口岸综合服务平台”，启动运营山东国际大宗商品交易市场……近两年，凭借国家级新区、自贸试验区、进口贸易促进创新示范区等众多高能级开放发展平台叠加优势，青岛西海岸新区站在了对外开放的前沿，在深度融入国际市场的过程中不断激发内生动力。

“既是信任，更是重托。”看到报告提出支持西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，青岛西海岸新区区长王清源代表说，西海岸新区将抓住机遇，充分发挥和巩固港口、园区等平台优势，放大自贸试验区等政策优势，深化政策创新、服务创新和模式创新，进一步优化口岸环境，提高通关效率，在促进外资外贸高质量发展方面发挥示范作用，在青岛建设国际门户枢纽城市上“当龙头、作表率、开新局”。

从黄河南岸的济南主城区出发，开车穿越“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道，不到5分钟就能到达北岸的济南新旧动能转换起步区。报告提出突出交通优先、生态优先、配套优先，超前布局教育、医疗、社区商业等配套设施，集中优势资源建设示范片区，让中铁十四局集团总经理周长进委员倍感振奋。

2021年，由中铁十四局承建的新旧动能转换标志性工程济南济泺路黄河隧道正式通车，加速了济南向“黄河时代”迈进的步伐。“我们将继续发挥全产业链优势，在投资、建设等方面配齐要素，为起步区建设提供更优质的铁建方案。”周长进说。

稳住外商投资预期，培育经贸合作新增长点

中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”作为今年重点工作任务，提出要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。报告对此也作了专门部署。

“报告提出创新拓展利用外资方式，加快合格境外有限合伙人试点，这项举措走在了全国前列。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑世林表示，合格境外有限合伙人试点，是指以非公开方式向境外投资者募集资金，投资于国内市场的试点，是资本项下外资管理政策的重要探索。

“一些国外资本具有国际化的管理理念和技术经验，开展试点能进一步推动山东企业尤其是高新技术企业与国际接轨，减少融资约束，促进产业发展。”郑世林说。

近年来，我省举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、青企峰会等高水平对外开放活动，有力推动了高水平对外开放。报告提出，聚焦日韩、欧美、东盟等重点国别地区，办好系列主场活动。“我们将按照报告的部署要求，积极做好第四届跨国公司领导人青岛峰会的筹备工作，广泛邀请全球商界嘉宾到场参会，通过赴境外参加知名论坛活动、走访世界500强跨国公司总部、举办峰会路演等不断扩大峰会的溢出效应，进一步在全球叫响对外开放的‘山东品牌’。”跨国公司领导人青岛峰会秘书处专职副秘书长张庆伟说。

投资便利化水平是吸引外商外资的重要砝码。“报告提出，为外商来鲁投资提供最大程度的便利，是对全省营商环境提升的一次再动员、再部署。”莒县县长陈振华代表说，莒县临港优势突出，去年全县着力提高外商投资企业服务水平，外向型经济指标实现快速增长。下一步将继续健全外资企业全生命周期服务、企业首问负责和“一对一”项目专班服务等机制，大力推动产业链招商、产业生态招商、以情招商、以商招商，稳住外商投资预期，促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

（大众日报记者 李振 孙源泽 常青 报道）