济宁这十年 | 全市就业和社会保障工作取得重大成就

济宁新闻网讯（记者 李硕）10月13日下午，济宁市委宣传部组织召开“济宁这十年”主题系列新闻发布会（第3场），介绍党的十八大以来济宁就业和社会保障工作情况，并回答记者提问。

就业是民生之本，社保是民生之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业和社会保障工作，习近平总书记强调就业是民生之本、是最大的民生，社会保障是治国安邦的大问题。要推动实现更加充分更高质量的就业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。这为我们做好就业和社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。十年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人社部门深入贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神和关于人社工作的重要论述，树牢以人民为中心的发展思想，立足部门职能，履职尽责、服务大局，改革创新、主动作为，全市就业和社会保障工作取得重大成就，有力增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

坚决扛牢稳就业使命担当，聚力打造惠民生优质样板，全市就业形势持续向好，群众饭碗越端越牢。

全市就业规模持续扩大，累计城镇新增就业70.21万人，城镇登记失业率持续低于4%的省控制线。就业结构更加优化，第三产业成为就业最大“容纳器”。重点群体就业保持良好态势，高校毕业生总体就业率多年保持在94%以上，失业人员再就业41.08万人，就业困难人员就业6.18万人，零就业家庭动态清零。劳动者素质显著提高，技能人才总量超过130万人，高技能人才总量达到26万人。就业质量稳步提升，就业人员待遇水平较2012年翻了一番，劳动权益保障不断加强。

一是就业政策持续加力。将稳定和扩大就业作为宏观调控优先目标，先后出台应对疫情援企稳岗13条、重点群体稳就业20条等30余项政策举措，构建起各方政策聚力支持、深度融合、普惠共享的稳就业政策体系，“‘校企双制、工学一体’学徒制培养模式”“设立村级劳务中介促进农民工转移就业”“创新设立劳动关系综合服务站促就业”等多项典型做法入选“中国地方就业创新事件”。

二是援企稳岗精准得力。开展“政策敲门”专项行动，推行“无申请办理”模式，累计发放以工代训、稳岗返还等补贴资金39.19亿元。聚焦“231”产业集群建设，依托助企干部、人社服务专员，常态化精准解决企业人才和用工难题。打造“圣地金桥”直播招聘、“孔孟之乡·文化济宁—人才直通车”校园招聘、“清凉夏夜·职等你来”人才夜市招聘服务品牌，举办线上线下招聘活动5560余场次。

三是创业创新倍增活力。以国家创业先进城市为引领，全力推进创业孵化载体建设，持续开展创业型城市、创业型街道（乡镇）、创业型社区创建活动。在全省率先开展创业担保贷款“一站式”服务模式试点，探索“政银担”“信用贷”模式，切实解决创业者融资难、融资贵难题。创新“乡村振兴合伙人”招募，设立乡村振兴工作站545家，落地项目476个，带动就业3.3万多人。

四是重点群体帮扶有力。深入实施高校毕业生就业创业促进行动，创新推进事业单位“优才计划”、“三支一扶”计划、见习岗位募集计划，累计帮扶32万余名大学生实现就业。开展“儒润民工”系列服务，创新设立“村级劳务中介”236家，全市农村劳动力务工规模达166万人。开展就业援助“暖心行动”，建立街道（乡镇）“就业服务驿站”150余家，设立农民工服务专员5602名，开发城乡公益性岗位3.56万个，兜底安置城乡就业困难人员。

五是技能培训提质发力。实施职业技能提升行动，开展技能培训60.68万人次。开发曲阜“孔府菜师傅”、微山“湖产品直播销售”等县级特色技能培训项目，打造“一县一特色”技能培训品牌矩阵。开展“新就业形态技能提升和就业促进项目”全国试点，实施快递员、民宿管家等新业态技能培训。创新组建全省首家技工教育集团，深度推进“校企合作、产教融合”，推动实现培训与就业无缝衔接，高规格承办世界青年技能日主题活动，全国技工院校校企合作集团化办学现场推进会在济宁召开。

坚持把社会保障作为民生之基，着力兜底线、织密网、建机制，促进公平正义、增进人民福祉。

全面深化社会保障制度改革，着力打破制度壁垒和地区分割，统筹城乡的社会保障体系全面建立。社保覆盖面进一步扩大，养老、失业、工伤保险参保人数分别达到640.5万人、95.7万人、110.9万人，较2012年底分别增加66.2万人、26.9万人、25.1万人；社保待遇水平稳步提高，企业退休人员月人均养老金水平比2012年底增长72.1%，居民基础养老金最低标准增长1.7倍，失业保险金标准增长1.5倍，各项待遇按时足额发放，有效保障了群众的基本生活水平。

一是社会保障体系更加完善。建立居民基本养老保险制度，全力做好企业养老保险全国统筹。在全省率先建立基础养老金正常增长机制、“多缴多补、长缴多得”缴费激励机制。完善“预防、康复、补偿”三位一体工伤保险制度体系，推动国家级工伤预防试点城市建设，建立工伤预防长效机制。

二是社保覆盖面持续扩大。先后实施全民参保计划、精准扩面专项行动，将新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等群体纳入保障范围。预计到2022年底，济宁市基本养老保险参保率达到95.3%，提前三年实现国家提出的“十四五”末基本养老保险参保率提高到95%的目标。

三是社保待遇水平稳步提高。企业退休人员月人均养老金从2012年的1744元，提高到今年的3001元，增长72.1%；居民基础养老金最低标准由最初的每人每月60元提高至160元，增长1.7倍；失业保险金标准提高至当地最低工资标准的90%，由每人每月平均680元提高到1710元，增长1.5倍。

稳住重点群体就业，就稳住了就业基本盘。

十年来，人社部门积极落实市委、市政府决策部署，将高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业问题摆在工作首位，持续开展促进重点群体就业专项行动，不断加大就业援助力度，全力促进重点群体就业。

针对高校毕业生，积极落实社保补贴、一次性创业岗位开发补贴等惠企政策，持续扩大青年就业见习规模，鼓励用人单位吸纳高校毕业生就业；采用线上线下相结合的方式，举办“名校人才直通车”活动，推行“行业专场”“企业专场”等校园招聘，针对性开展职业指导，提高高校毕业生求职成功率。

针对农民工，积极开展“公共就业服务进乡村”“儒润民工”等活动，联合市下派办对农民工情况进行摸排，针对性推送政策、岗位等信息；对有培训意愿的，集中就近开展免费职业技能培训，培训结束后同步跟踪提供就业岗位信息，确保顺利实现就业。

针对就业困难人员，不断优化就业服务，失业人员可在户籍地、常住地、就业地或参保地办理就业失业登记；综合运用社保补贴、职业培训补贴、生活费补贴等政策，帮扶就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业；会同民政、残联等部门启动就业援助“暖心活动”，为长期失业人员、残疾人等急需就业的人员，集中送岗位、送服务、送政策、送温暖；开发储备公益性岗位，兜底安置通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员。特别是今年，实施了城乡公益性岗位扩容提质行动，公益性岗位兜底安置能力得到进一步提升，目前全市已安置上岗3.56万人。

就业是民生之本，创业是就业之源。

十年来，人社部门积极发挥“全国创业先进城市”禀赋优势，持续推进大众创业，全市发放创业担保贷款135.59亿元，直接扶持个人创业7.36万人、企业1390家，发放总量和增量连续多年保持全省领先；6个县（市、区）获评省级创业型城市（县区），13个街道（乡镇）获评省级创业型街道（乡镇），31个社区获评省级创业型社区，获评总项、分项均列全省第一位。

一是高效落实创业政策。创新实施创业担保贷款“一站式”服务，全市156个乡镇（街道）、300余家银行网点均可受理贷款业务，提高了群众贷款办理便捷度；在全省率先推行“政银联合办公”模式，担保基金承担的风险由原来的70%下降为9%，保障了担保基金安全；将小微企业申请贷款额度提高至400万元，高于省最高额度100万元。

二是持续举办创业活动。举办了六届创业大赛、五期“雏鹰计划”创业训练营、两期“创·赢未来”高峰论坛、两届“大学生十大创业之星”评选活动，营造了良好的创业氛围。尤其去年在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，济宁作为山东4个参展城市之一，获评为“城市创业精品展示项目”称号。

三是着力搭建创业平台。大力加强创业孵化基地（平台）等载体建设，为初创企业提供低成本创业场所，保障“六位一体”的创业服务质量，创建省级双创示范综合体、创业示范基地等载体14家，建设市级创业示范基地等载体14家。

四是优化提升创业服务。创新举措支持农民工等人员返乡入乡创业，在上海、济南、青岛等地累计设立20家返乡创业服务站，打造了“泗郎回乡”等返乡创业品牌，每年举办“十大返乡创业农民工”评选活动，4人获评全省“十大返乡创业农民工”称号，发挥了创业典型示范引领作用。

下一步，人社部门将继续加大创业担保贷款发放力度，组织开展各项创业活动，加大创业师资培训力度，切实发挥创业带动就业倍增效应。

近年来，为缓解经济下行压力、助力企业发展，济宁市人社部门充分发挥社会保障稳定经济社会发展的作用，以更实举措纾解企业困难，支持经济发展。尤其是2020年以来，人社部门先后打出了“减免缓降补”组合拳，最大限度释放政策红利，有效应对疫情影响。

“减免”即减免社保费。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省里减免社保费政策出台后，济宁第一时间落实到位，当年2至6月减半征收各类大型企业社保单位缴费；2至12月免征各类中小微企业社保单位缴费。2020年政策实施期间，共为企业减免社保费33.3亿元。

“缓”即缓缴社保费。今年以来，为更好帮助企业应对经济下行压力，济宁市人社部门以最快速度、最优服务落实阶段性缓缴社保费政策，全市符合条件的22个行业企业和受疫情影响地区（上半年为曲阜市）的中小微企业、个体工商户均可申请缓缴社会保险费。9月份以来，将缓缴社会保险费政策实施范围扩大到全市所有中小微企业、个体工商户。截至9月底，全市共486家企业、个体工商户享受缓缴政策，共计缓缴社保费8924万元。

“降”即降低社保费率。先后多次下调社保费率，大幅减轻单位和个人缴费负担。自2019年5月1日起，企业职工养老保险单位缴费比例由18%降至16%，达到国家规定最低水平。自2017年起，失业保险费率降低至1%；自2018年起，阶段性降低工伤保险费率。降低社保费率政策执行以来，全市为企业和个人直接减轻养老、失业、工伤3项保险缴费负担47.6亿元。

“补”即技能补贴。鼓励提高职业技能，2017年以来，为取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业在职参保职工发放技能提升补贴，今年又将领取失业保险金期间的人员纳入补贴范围。济宁已累计发放技能提升补贴6.72亿元。

人社部门始终认真履行对参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的庄严承诺，实施社保领域“放管服”改革行动，全面解决群众办事过程中的堵点、痛点、难点，积极打造“温暖人社”服务品牌，社保经办服务实现质效齐升。

一是全面推行社保待遇资格“静默认证”。针对退休人员领取待遇资格认证难问题，人社部门与市大数据中心合作共建“济宁惠民补贴待遇资格认证系统”，实现社保待遇资格认证“零跑腿”“免打扰”，社保待遇“免申即享”，全市“静默认证”率达到99.45%以上，惠及全市186.06万社保待遇领取人。

二是大力推进“互联网+社保”。推动实体服务大厅与网上服务平台融合发展，近50项高频业务搬到“网上”“掌上”，济宁市参保单位和群众可通过市人社局官网、济宁人社通APP、“爱山东APP”等多种渠道办理业务，形成了线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的社保服务新模式。

三是积极开展退休档案预审工作。在全省领先开展次年度机关企事业单位退休人员档案预审工作，对参保人员档案存在的问题做到早发现、早解决，有效确保参保职工到龄后顺利办理退休手续，得到了参保职工的广泛好评。

四是率先启动社银直连发放工作。2019年，在全省率先实现市、县同步启动各项社保待遇社银直连发放，通过银行手工报盘方式传送社保待遇发放数据的传统模式在济宁全面取消。今年，按照省标模式，人社部门又对发放系统进行了改造完善，在全省率先完成了“全区域、全险种、全覆盖”的社银直连工作目标，社保基金更加安全，待遇发放更加精准快捷。

五是着力打造“暖心劳鉴”服务品牌。针对伤病职工诉求，将鉴定次数由一年四次调整为适量多次、分批分次，截至目前，共开展7批次鉴定工作，为2196人及时出具鉴定结果；同时，开通“绿色通道”为急、危、重症职工提供上门鉴定和在线远程鉴定，在全省首创劳动能力鉴定基地制度，为济宁市劳动能力鉴定工作提供更优质、更安全的鉴定环境。

当前，站在全面建设社会主义现代化国家的新起点，踏上新时代现代化强市建设的新征程，济宁人社部门将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、开新局”，持续推动实现更加充分更高质量就业，全面推进多层次社会保障体系建设，促进社会公平正义，促进人的全面发展，促进全体人民共同富裕，为新时代社会主义现代化强市建设贡献人社力量。