望岳谈丨山东中医药发展，有这样一个“法治密码”

□李丽

16市实现政府办中医医院全覆盖，县（市、区）级政府办中医医院104家，99%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置了中医药综合服务区，79%的村卫生室能够提供中医药服务，中医药服务可得性、可及性明显提升……这是记者从山东《中医药法》实施5周年专家座谈会上了解的信息。这次座谈会，也为解读山东中医药发展的局面提供了新视角——从贯彻落实“一法一条例”看山东中医药发展的“法治密码”。

7月1日，是我国《中医药法》实施五周年。《中华人民共和国中医药法》作为我国中医药领域第一部综合性、全局性、基础性的法律，为促进中医药传承创新发展提供了坚实法律保障，自2017年7月1日实施以来，我省中医药发展整体水平明显提升。中医药法颁布实施后，我省启动了《山东省中医药条例》制订工作，2020年11月经省人大审议通过，自2021年1月1日起正式施行。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。从一部国家上位法到一法一条例贯彻实施，山东为中医药强省建设提供了法治保障。

中医药法的宣传贯彻，营造了“信中医、爱中医、用中医”的氛围。从推动《山东省中医药条例》制订出台到印制宣传折页、宣传挂图，从省、市卫生健康官网、公众号广泛宣传发布到全省16地市一法一条例培训班开办，从全省开展中医药相关政府规章、规范性文件梳理和制（修）订到开展文化知识竞赛，以赛促学、以赛促练。

一法一条例实施，为我省中医药管理体制建设走在全国前列保驾护航。我省成立省促进中医药发展工作领导小组；与国家中医药管理局签署共同推进山东中医药高质量发展战略合作协议；高规格召开全省中医药大会；优化省级中医药管理机构职能配置；省直有关部门强化联动、密切配合、形成合力……教科书式的一系列举措，从顶层设计上保障了我省在中医药管理体制建设方面走在全国前列。

各地采取有效措施，推进中医药法贯彻落实落地落细。山东初步形成院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接和师承教育贯穿的中医药人才培养体系，目前全省拥有国医大师1人、全国名中医和岐黄学者各6人，全国优秀中医临床人才112人；制定出台了我省第一个中医药产业专项规划，金银花等5个单品种的产值、产量占全国总量的70%以上，全省规模以上中药工业企业88家，中医药“一二三产业”联动发展的格局初步形成。

坚持文化引领，中医药文化弘扬传承得到保障。省卫健委会同省委宣传部等制定印发《山东省中医药文化弘扬传承工程实施方案》。成功举办首届尼山世界中医药论坛，并确定持续举办尼山世界中医药论坛。山东中医药博物馆和山东中医药文化博物馆纳入省属博物馆编制序列，建成4个国家级和26个省级中医药文化宣传教育基地，5个中医药文化体验馆，32个中医药文化知识角，推动中医药文化融入生产生活。积极开展中医药伴我成长行动，建设18所中医药文化进校园试点学校，组织450名中小学教师开展中医药师资培训，推进中医药文化进校园。

通过解开法治的密码，山东中医药综合改革迈出新步伐。7月8日，我省国家中医药综合改革示范区建设启动仪式在济南举行，带头在全国以省为单位先行先试，在2025年前打造形成一系列标志性改革创新成果，为全国中医药传承创新发展提供可复制、可推广的山东模式、山东方案。

山东围绕促进中医药传承创新发展，深入贯彻实施一法一条例，推动中医药发展取得显著成就。同时，在法律实施中也存在一些问题，如一法一条例的社会知晓度还不够高，中医药行业法治建设有待进一步加强，配套政策不完善等。

中医药是打开中华文明宝库的钥匙。而法律是规范路径的重要武器，把贯彻实施一法一条例与依法传承创新发展中医药工作紧密结合，山东蹚出了新路，更要走好新路。

应提升一法一条例的知晓度和影响力。创新宣传方式，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，使普法更接地气，在全社会营造珍视、热爱、发展中医药的氛围。

应进一步加强中医药行业法治建设。继续推进开展一法一条例培训，使中医药管理人员不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，提高依法行政水平。

应积极组织开展一法一条例调研活动，深入基层，全面了解中医药发展情况、发展中的问题、群众的需求等，聚焦法律实施中的突出问题和薄弱环节，结合实际提出针对性意见建议。