报告解读 | 全面推进依法治省，更大力度汇聚发展合力

牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。

5月28日，山东省第十二次党代会隆重开幕。李干杰同志作的党代会报告，全面总结五年来山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求取得的历史性成就，科学部署未来五年山东牢记总书记嘱托“走在前、开新局”的目标任务。

民主凝聚人心力量，法治护航改革发展。

“发展全过程人民民主”“广泛凝聚社会各界力量”“全面推进依法治省”……省党代会报告对切实加强民主法治建设作出部署，明确必须坚定践行习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更大力度汇聚发展合力。

“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。”省人大常委会秘书长惠新安代表说，报告提出坚持和完善人民代表大会制度，扩大人民有序政治参与，这为做好人大工作指明了方向。

创新开展“蹲点调研、返场听评”的立法方式；设立基层立法联系点24个，实现设区的市全覆盖；在长岛海洋生态保护立法时把听证会开到“渔民家门口”……“近年来，省人大常委会准确把握人大主导立法的职责定位，坚持在地方立法中践行全过程人民民主，基层群众直接参与立法的渠道不断拓宽，‘立法机关多跑路、人民群众少跑腿’成为常态。”惠新安说，今后立法工作必须不断健全和完善立法民主民意表达平台和载体，加强和改进立法调研、听证、论证、评估等工作。

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。报告提出，加强和改进人民政协工作，擦亮“有事多商量”协商品牌。“要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把发展全过程人民民主的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项工作中去。”省政协秘书长边祥慧代表说，紧紧围绕“走在前、开新局”，发挥专门协商机构优势作用，着力搭建协商平台、聚识平台、读书平台、宣传平台、数字平台等委员履职平台，培育协商文化、健全协商制度、提高协商水平，把政协优势转化为“集思广益商量事，集中力量办大事”治理效能。通过“界别同心汇”等载体，完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作链条，进一步拓展政协协商民主的广度深度。

“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”“支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织更好发挥桥梁纽带作用”……报告对广泛凝聚社会各界力量作出系统部署。

“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”山东省社会主义学院统战理论政策教研部主任、教授张瑞琨说，实现“走在前、开新局”，要健全完善大统战工作格局，广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。

认真学习报告，德州市委副书记、统战部部长苑衍刚代表对未来工作有新的思索：“我们要创新培育‘同心聚德’品牌体系，推进实现‘一县域一特色’，创设海峡两岸八极拳和中医药交流等一批具有德州辨识度和影响力的统战工作载体，引导各界人士围绕中心大局献计发力，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆。”

依法而治，循法而行。报告提出，一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设，切实维护宪法和法律权威。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。报告要求加快数字经济、民生保障、社会治理、生态环保等领域地方立法，就是要以高质量立法保障高质量发展、推动高水平治理。”惠新安说，今年将制定出台反食品浪费规定、残疾预防和残疾人康复条例、治理货物运输车辆超限超载条例、黄河三角洲生态保护条例、固体废物污染环境防治条例等法规；还将启动2023—2027年地方立法规划编制，科学谋划未来五年地方立法的目标书、施工图，努力为“走在前、开新局”筑牢法治之基。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。济南市中级人民法院党组书记、院长李向阳代表注意到，报告提出“切实解决执行难等问题”。“只有法院的判决得到有效执行，司法公正和权威才能更好地得到彰显。”李向阳说，近年来，济南法院强力推进执行攻坚，倾力兑现胜诉当事人权益，巩固提升“基本解决执行难”成果，向“切实解决执行难”迈出了坚实步伐，“贯彻落实省党代会部署，要持续深化‘智慧执行’，升级网络查控系统，完善失信被执行人联合惩戒和自动履行激励机制，切实打通公平正义‘最后一公里’。”

遇到法律问题去哪儿咨询？需要法律援助怎么办？……省司法厅党委书记、副厅长杨增胜代表对报告中“完善现代公共法律服务体系”这一部署非常关注。“公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。”他说，山东在全国率先出台首部公共法律服务地方性法规，在全国第一次系统地提出了公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”概念，目前已建成公共法律服务实体平台6万个，共有法律服务机构8.3万个，法律服务人员32.4万人，年办理法律服务事项800多万件。

在杨增胜看来，要做好公共法律服务工作，必须在推进制度化、标准化、精准化、便捷化上聚焦发力，大力推进“互联网+公共法律服务”，推动实现法律服务“掌上办”“指尖办”，不断创新服务内容和形式，持续满足群众多样化、个性化法治需求。

党员干部是全面依法治省的重要组织者、推动者、实践者，发挥着关键作用，承担着重要使命。报告对党员干部提升法治思维和依法办事能力提出明确要求。“贯彻落实报告要求，党员干部一方面要深入学习宪法法律，明晰法律依据、法定程序、法律责任，不断提升法治意识和法治素养；另一方面要带头尊崇法治、捍卫法治、厉行法治，严格在法治框架内开展工作，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。”山东社会科学院法学研究所所长、研究员谢桂山说。

近年来，山东鸢都英合律师事务所成立法律服务宣讲团，走进社区、企事业单位，开展公益普法讲座。会场外，得知“持续开展全民普法行动”写入报告，律所执行主任孟令国很是振奋。“法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行，法律工作者要充分发挥专业优势为大家普法，将法治观念根植于更多人心中。”孟令国说。