报告解读 | 山东：科学审慎实施扩大内需战略，拉满发展“内生动力”

扩大内需是经济发展的重要战略基点。“积极实施扩大内需战略”，作为今后五年的十二个方面重点工作之一，被列入山东省第十二次党代会报告。“从国家到山东省，真正认识到了宏观经济形势的严峻性，由于‍‍疫情影响及外部各种因素，造成了经济活力的不足，所以刺激需求的政策‍‍是必要的，政府采取激活措施，能够发挥第一推动力的有效作用。” 山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭在接受新黄河记者专访时表示，“从这些刺激内需的选择来看，重点措施‍‍都是比较科学审慎的，既考虑到了一些传统手段，也考虑到了一些新的方向和领域。”

“积极实施扩大内需战略”包含了三大方面的内容：强化有效投资支撑、推动消费扩容提质、构建现代流通体系，简言之就是投资、消费、物流。这样部署有何深意？三大方面又有什么内在关联？

大手笔搞“投资”，现代水网将发挥“双关”作用

“投资和消费是刺激内需的两个基本方面。看得出，报告中对投资的任务规划，手笔是比较大的。”董彦岭表示。

报告提出，加大基础设施、产业和民生等领域投入。深入实施“七网”建设行动，推进能源保障重大工程，提速布局新基建，构建高效畅达的综合立体交通网等。

值得关注的是，报告强调了“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网打造。“我听了水网建设以后，觉得挺振奋的。这是个谋新局的问题。我们每一轮的基建都有一些侧重，下一步做好水文章，可以实现对水资源的集约利用。因为水既关乎生态，又关乎运输、旅游等，综合效益是很高的。”董彦岭说，“水网建设本身就是一个生态的优化，同时又能解决投资不足的问题。”

对于现代水网的规划，山东此前已画好蓝图：到2025年，山东，现代水网建设取得初步成效；到2035年，山东现代水网基本建成。

消费扩容提质，应兼顾城市更新和消费升级

6月底前，在济南买新车并上牌的个人，可领用2000元-6000元消费券；在东营购买新能源乘用车可按照车价领用3000-6000元不等的消费券……近日，山东各地频频出台重磅促消费政策，其中汽车消费站在了大宗消费的突出位置。

“对于我们来说，这是政策层面上对于汽车行业的关心与强有力的支持，让我们对于行业的未来充满希望，前景更为明朗。” 润华汽车市场与客户运营部总经理王维向新黄河记者表示。党代会报告中提出“推动消费扩容提质”，大力发展智能、时尚、绿色消费，向他传递了力量。“我们将积极响应省市推出的汽车消费补贴活动，让我们的客户充分了解补贴政策、引导客户参与，润华汽车也持续每个月地整合营销活动，整合内部资源和主机厂资源，拿出我们自己的优惠政策，让消费者享受真正的实惠，更有信心购车。” 王维介绍。

促消费是拉动内需的一个重要方面，应该怎么搞更科学？董彦岭分析，“消费有两个方面的因素，一是‍‍收入弹性，二是价格弹性，在收入相对‍‍变化不大的情况下，我们通过价格的一些策略来刺激，‍‍将潜在的需求激发出来，是可以取得成效的。”

“同时也需要更具有建设性的方式。”董彦岭说，刺激消费并不是重复性的手段，而是一种创新性的刺激。要把结构性的调整、消费基础设施的建设和刺激消费结合起来，比如智能家居等新型消费的带动，比如解决电商和实体店分离情况下存在的问题等。翻阅报告我们发现，“加快城市商圈智慧化改造”“布局一批电商供应链基地”等提法，与专家的观点多有契合。

此外，董彦岭也指出，刺激消费的政策，一要放在城市更新中考虑，结合未来的城市规划、节能减排等方面；二要结合消费升级来做，“往前看”，包括通过消费基础设施的升级，让消费更方便、线上线下有机结合、物流系统更畅通、对居民更便利；还包括结构性的改革，在需求管理的背景下，‍‍仍然要抓住供给侧这个主线，通过升级产品服务的品质、品类，促进更新换代来激发人们的购买欲。同时也要充分考量居民现实收入变化的特质、年轻人超前消费的利弊等方面，把促进消费和提升居民的生活品质实现更理性、更优质的结合，从供给和需求两方面去发力，最终让政策效果更充分地显现。

构建现代物流体系，让“双循环”的血脉畅通起来

为何要将物流体系的构建列入扩内需任务？流通连接着生产和消费这两端，关乎投资和消费前两项内容。

“物流体系，对于促进循环来讲非常重要。它涉及对外和对内两方面。”董彦岭分析，“我们现在要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，如果物流系统更畅通了，‍‍那么国内大循环也好，国内国际双循环也好，‍‍就会循环得更畅通。”

董彦岭进一步指出：“我国是个单面向海的国家，内循环基本要靠内陆交通来完成，因此构建物流体系尤其重要”，他说，“现在物流方面咱们国家确实进步比较快，比如说电商能够深入到千家万户，主要得益于物流体系的高度顺畅，但依然还存在诸如火车运力使用不充分之类的结构性问题。如何推进多式联运，将飞机、火车、汽车等不同运输的优势充分发挥出来，实现场站的更好衔接，来降低物流成本、提升物流效率，这应该是未来大宗物资物流体系需要解决的问题。”

我们欣喜地注意到，“推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设”“布局建设一批内陆港”“加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次”等，均已列入报告。

“大循环包括硬件和软件。软件主要是政务审批、各种公共服务之间的衔接和一体化，物流的一体化则是一种硬件，是基础设施建设。我觉得这些点都是很好的。”董彦岭说。

对于扩大内需这项整体任务，董彦岭建议，未来应该发挥需求和供给侧的双向作用，两方形成更好的协同，并将‍‍短期和长期战略相结合进行推进‍‍。