报告解读 | 山东省布局一体化高质量发展，推进区域协调发展

打造黄河流域生态保护和高质量发展高地，事关国家发展战略，也事关山东发展全局。山东省第十二次党代会报告中，把“扎实推进区域协调发展”作为今后五年着力抓好的十二个方面重点工作之一。去年以来，山东省围绕“走在前、开新局”，以切实的举措强化一体化发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展高地，不断推进区域协调发展。

济南打造全国首例

政企联合“双招双引”平台

“京沪会客厅的建设运营不仅开创了政企联合的新模式，也是省会经济圈‘一圈同城，共建共享’的会客平台，启用一年以来，京沪会客厅主动承接北京非首都功能疏解，打造央企跨国公司北方总部基地，吸引集聚京津冀、长三角高端资源，建设黄河流域中心城市，推动省会经济圈一体化进一步高质量发展。”据绿地集团山东资产运营总公司产业板块运营部负责人陈梦夏介绍，2021年2月6日，作为全国首例政企联合“双招双引”平台，省会经济圈“京沪会客厅”正式启用，启用以来，共接待省、市、区政府调研260余次、企业参观600余家，承接招商推介、项目产品发布、学术交流培训等各类大型活动40余场，涉及地产酒店、医疗康养、信息技术、金融等行业。依托京沪会客厅，绿地球集团产业板块商学院吸纳省内45名资产过亿的企业家学员，打造本地精英企业家圈层，使学员间可以同频交流，凝聚合力，共赢发展；企业家俱乐部吸纳省内企业家会员200余人，其中8家企业生意配对成功，签约合作……

据了解，为推动省会经济圈同城化发展迈出新步伐，济南把提升辐射带动作用放在重中之重位置，在产业发展上抓好集群布局、分工协作，促进产业链创新链深度融合，逐步形成优势互补、紧密协作、联动发展的产业发展新格局。

坚持中心引领、圈层支撑、融合互动

塑强区域协调发展新优势

早在2021年3月，山东省政府新闻办在“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会就发布了“十四五”时期区域协调发展的重点任务和举措，介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况。山东省委、省政府高度重视区域协调发展，高点站位、科学谋划，强力推进区域一体化融合发展，加快构建“一群两心三圈”总体布局，区域城乡更趋协调，山东半岛城市群位势加快提升，济南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强，省会、胶东、鲁南三大经济圈建设全面启动，突破菏泽、鲁西崛起成效突出，济南、莱芜重大区划调整顺利完成。

面向“十四五”，山东深刻把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展，纵深推进“一群两心三圈”建设，全面提升山东半岛城市群综合实力和竞争力，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。

山东省坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，完善济青联动发展机制，健全跨市域、跨区域合作机制，加快实现设施共联、产业共兴、市场共建、生态共保、社会共治，塑强区域协调发展新优势。

聚焦“一群两心三圈”

强力推进区域一体化融合发展

记者了解到，山东省聚焦“一群两心三圈”，强力推进区域一体化融合发展，正汇聚起强大的发展新动能。

聚焦“一群”，着力提升山东半岛城市群整体位势。牢固树立全域统筹理念，紧紧围绕建设全国重要的科技创新策源地、高质量发展示范区和新的经济增长极，深入实施科教强鲁战略、人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，聚力打造国际先进制造中心、现代服务经济中心、全球海洋经济中心和全国现代农业高地、文旅融合高地和医养健康高地；加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽宜居半岛城市群；前瞻布局新型基础设施，建设全国工业互联网发展示范区，高标准打造智慧城市群；统筹推进城市生产、生活、生态和安全建设，打造文明法治城市、幸福活力城市、韧性安全城市。

聚焦“两心”，着力增强中心城市发展能级和综合竞争力。实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市，打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，带动全省新旧动能转换率先突破，为山东半岛城市群建设当好引领，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。以全方位“搞活一座城”为统领，支持青岛建设全球海洋中心城市，加快建设国际门户枢纽城市、国际化创新标杆城市和宜居宜业品质湾区城市，打造东部地区转型发展增长极、长江以北国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台。

聚焦“三圈”，着力推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。做强省会经济圈，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展，加快济淄、济泰同城化，推进济齐全面融合，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。提升胶东经济圈，以青岛为龙头，辐射带动烟台、威海、潍坊、日照四市一体发展，加快推进青潍日同城化、烟威同城化，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。振兴鲁南经济圈，推动临沂、枣庄、济宁、菏泽四市强化城市功能，协同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

专家点评：

加强竞争合作，推动区域融合协同发展

如何更好地扎实推进区域协调发展？5月30日，新黄河记者采访到济南市人民政府法律顾问、济南大学法学教授袁曙光。袁教授表示，山东省近年来迎来快速发展、高质量发展，但各城市的发展并不均衡，“每一个地市都有自己的特长和弱项，如何把整个山东省打造区域经济一体化加速向纵深发展，这是山东面临的课题。”

如何协同发展，从世界发展经验来讲，区域经济一体化的发展程度越高，区域综合竞争力就越强，中国改革开放的经验就证明了这一点，各个省市之间，各省之间区域经济发展，相互协调发展，带动了中国经济的高速发展。“各自关门发展，永远无法实现高速、高质量的发展，山东省把区域协调发展作为省级的发展战略就要考虑到整个山东省生产力的布局。”如何做到要素配置最经济、最协调？袁曙光认为，推动山东省区域融合协同发展的主要方式，既有合作也有竞争，应该是“竞合”的关系。从合作角度讲，就是有一个共赢的理念，各地市之间，相互弥补，以宽阔的胸襟，包容的精神，开放的心态，追求、关注自身应有的利益，也要顾及各方利益统一的协调，促进共同发展，平等受益，互惠互利，实现整个山东省整体利益的最大化；从竞争角度来讲，竞争应该是充分发挥各地市自身能动性的竞争，也就是说竞争中融合合作，考虑自身优势和短板，在全省一盘棋下，优势得到了发扬，短板得到了弥补，也就是放大自身优势，在区域融合协调发展中，让每个地市赢得最大的发展。

“政府是主导动力，各城市的政府部门都应有全省一盘棋的思想，山东发展就是各城市发展的基础和前提。市场是基本动力，政府主导以市场经济为基础，遵循市场的竞争规律。16个城市互相借鉴各自的优势，加快发展，党代会后，山东一定会迎来进一步的发展，质的发展。”袁教授对山东省未来的发展充满信心。