海岱财评|创新要素保障,五大资源如何打破“天花板”?

2022年03月09日09:16  来源:大众报业·大众日报客户端  作者:张文婷

要素是经济社会发展的源头活水。今年初的全省工作动员大会上,山东明确将要素保障创新列入年度“十大创新”行动之一。3月8日,山东省发展改革委、山东省自然资源厅等五部门联合解读新出台的《要素保障创新2022年行动计划》。当前,聚焦能耗、土地、资金、环境容量、数据等五大资源要素,山东正以新思路新举措打破要素“天花板”,换来发展“一片天”。

土地是基础性生产要素,对保障高质量发展、推动建设节约型社会具有重要意义。近年来,山东建立完善“土地跟着项目走”机制,实施国土资源节约集约示范省创建,为经济社会高质量发展提供了有力的土地要素支撑。进一步增强自然资源要素保障能力,山东找准差异化配置、内生性挖潜、市场化交易等难点持续发力,今年将实施新增用地指标提前预支政策、深入推进用地制度改革等,实现土地要素保障政策措施再深化、再创新。

环境要素与建设项目落地息息相关。推动经济高质量发展需要重大项目支撑,但重大项目上马不能突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。根据国家相关政策规定,主要污染物排放总量指标是建设项目环境影响评价审批的条件,也就是说项目上马首先要拿到污染物削减替代指标。基于当前山东部分城市环境空气质量现状压力,存在污染物总量指标供需矛盾问题,要使项目及时落地还有很多困难需要解决。

为努力破解环境要素瓶颈制约,保障全省重点项目落地,山东统筹市域内可用污染物排放总量替代指标,优先保障省级重点项目。经调度统计,在2021年度省级500个重大项目及全省648个优选项目清单中,能够明确需要污染物排放总量指标的项目共有476个,除去正处于准备期或可研阶段的115个项目外,其余361个项目均已完成总量指标确认工作,为保障全省重大项目落地发挥了积极作用。

与传统要素相比,数据是一个较新的概念,也是新一轮工业革命中最为活跃的要素。要充分激发数据潜能,首先要实现汇聚共享。通过采取“物理汇聚”和“逻辑汇聚”相结合的方式,山东正加快构建全省一体化大数据平台体系,分级分类分步推进政务数据统一汇聚管理、统一提供共享服务。目前,全省共发布各类数据资源服务30余万项,累计提供数据共享服务78亿余次。全省已开放数据目录达15万个,发布数据45.6亿余条,为数字强省建设构筑起强大数据支撑。

数据的最终“落脚点”在于应用。截至目前,山东省市县联动打造了2000余个应用场景,其中300个典型应用场景和240个优秀解决方案在全省推广。同时注重“以赛促用”,连续三年举办创新创业大赛,吸引社会各界约1.4万人参赛,不仅激发了数据应用创新创业新活力,也充分释放了数据资源的经济价值和社会价值。

在实现新旧动能转换的道路上,提高要素保障能力将有效激发经济内生动力。山东不断打破体制机制障碍,释放更多政策红利,加快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面,淘汰落后,盘活闲置,腾出更多要素资源。随着要素配置进一步优化,山东将加速产业结构转型,高质量发展的步伐也将越走越稳。

(大众日报客户端记者 张文婷 报道 策划 齐淮东)

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