济宁做好赋权增能减负“三篇文章” 推进基层治理体系改革创新

济宁新闻网讯（记者 李志豪）12月16日，济宁市政府新闻办举行新闻发布会，通报济宁市推进乡镇（街道）赋权增能减负有关情况。

记者从发布会中获悉，2020年以来，市委编办认真贯彻落实党建“双基”攻坚和构建简约高效基层管理体制的部署要求，聚焦主要矛盾、紧盯问题短板，以深化行政管理体制改革为切入点，在做好乡镇（街道）赋权、增能、减负“三篇文章”上狠下功夫，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，使人民群众的幸福感、获得感和安全感不断增强。目前，县乡已全面完成改革任务，取得了初步成效，有关工作经验得到上级部门的宣传推广。

做好“赋权”文章

有力提升镇街治理效能

为破解基层责硬权弱的问题，市委编办坚持责权利相统一的原则，赋予镇街“五项权力”，主要包括赋予镇街党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权和区域内重大决策重大项目建议权等。在赋权中，强化镇街对县级职能部门和派驻机构的评价力度，明确镇街评价结果占被考核部门整体考核权重的比例不低于30%，占被考核派驻机构整体考核权重的比例不低于60%，2020年度的县（市、区）综合考核即按此标准执行，有力增强了镇街的话语权。在“十四五”规划编制、征地拆迁、公共服务设施建设等涉及镇街的重大决策和重大项目中，充分保障镇街的知情权和参与权，明确县级职能部门要通过专题会议、书面征询、调研沟通等方式，充分征询各镇街意见，实现治理联动协同。实践证明，通过赋予“五项权力”，大大强化了镇街管理权限，使基层掌握了更多的主动权，取得了很好的效果。

做好“增能”文章

创新统筹镇街资源配置

把坚持和加强党的领导作为提升基层治理能力的根本保障，充分发挥基层党组织政治功能和统领各方的作用，制定完善镇街党（工）委工作规则，建立各级党组织向属地镇街党（工）委报到制度，明确镇街党（工）委和政府（办事处）职能。聚焦镇街核心功能，创新优化组织架构，依据当地产业特色、经济社会发展水平等个性因素，因地制宜、突出重点，在限额内统筹设置工作机构，如泗水县围绕做强乡村旅游，在镇街设置科技文化旅游服务中心，邹城市大束镇设置食药用菌发展促进中心，梁山县寿张集镇设置临港产业园区服务中心等，通过设置特色机构，为县（市、区）差异化定位、特色化发展提供有力保障。

坚持问题导向，从基层实际出发，在全省率先推行编制分类管理、人员统筹使用，赋予镇街更加灵活的用人自主权。明确镇街各工作机构负责人可由副科级干部担任，也可由一般干部担任；可由公务员担任，也可由事业干部担任，充分调动基层干部干事创业的积极性。目前，全市镇街工作机构负责人已基本配备到位，突破行政事业身份限制的工作机构负责人达389人，干部配备率达到80%以上，真正把编制资源转化为了干部资源、执政资源，有效缓解了镇街行政、事业人员力量不均衡的矛盾，有力破解了基层干部晋升“天花板”的难题，上述做法得到了上级部门的充分认可和宣传推广。

立足机构编制部门职能定位，持续推进编制资源下沉。为保证“基层的事情有人办”，近两年，结合事业单位改革试点，市县两级共向镇街下沉编制3291名，平均为每个镇街新增编制21名，充分保障了基层用编进人需求。严格控制借调镇街工作人员，确保基层干部职工队伍相对稳定。此外，积极推进执法重心下移，县级综合执法力量全面下沉，真正实现“县属、镇管、镇用”。截至目前，全市下沉执法人员2600余名，办理执法案件近2100件，有效解决了执法“最后一公里”问题。

做好“减负”文章

持续规范镇街职责任务

坚持把规范“属地管理”工作作为落实依法行政、完善基层治理、解决形式主义官僚主义问题的重要举措，先后三批次出台《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》事项132项，严格依单监管问责，将清单作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据，实行失职依单追责、尽职依单免责，努力创造干事创业的良好环境。在此基础上，完善交办事项准入机制，防止县级职能部门擅自将职责任务压给镇街办理，全面清理和规范各部门对镇街的“一票否决”事项、签订的各类“责任状”和考核评比等，持续为基层干部松绑减负。同时，完善“乡呼县应、上下联动”工作机制，实施“响应”平台升级工程，将“属地管理”主体责任和配合责任清单和网格服务管理清单相互融合，推动资源协同共享，真正实现“条条围着块块转、一针带动千条线”，确保基层主体作用落到实处。