以基层党组织建设赋能乡村振兴

作者：济宁学院经济与管理系副教授、曲阜师范大学硕士研究生导师 霍雨慧

在新时代脱贫攻坚目标任务完成后，我国“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）明确提出：“要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”深入推进农村基层党组织建设是实施乡村振兴战略的重要保障，要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，村级党组织必须更加具有组织力、行动力和战斗力。

选好用好驻村第一书记，全力答好乡村振兴的“时代答卷”。加强农村党组织建设，关键是选好村党支部书记。一个能够认真贯彻落实党的方针政策，能做到公正廉洁、勇于开拓、敢于创新、乐于奉献的村支部书记有利于带领广大村民奔向乡村振兴。对于驻村第一书记来说，今后的工作重点是建立长效机制，巩固提升脱贫成果，加强农村基层治理，全面推进乡村振兴。因此，选派驻村第一书记要继续发挥好驻村第一书记在乡村振兴中的重要作用，打造一支“永不走的工作队”。这不仅有利于保证脱贫村保持发展思路的连续性，还有利于实现扶贫产业可持续发展，更有利于因地制宜发展生态农业，助力乡村振兴。第一书记作为村级党组织建设的组织者、领导者，要勇于担当责任，提起干劲，着力发挥“领头羊”作用。

选优配强村级领导班子，努力增强基层党组织战斗力和公信力。振兴基层党组织，重点是选优配强村党支部领导班子，抓好组织建设。实践证明，基层党组织是乡村治理的“压舵石”“定盘星”“掌舵人”，主导乡村振兴的发展方向，因此必须建强农村基层党组织，让其成为宣传党的方针政策、落实党的决策部署、领导乡村治理、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。一要更新观念、严格标准，把能否带头致富、带领党员群众致富作为选配村党支部书记的重要标尺，将那些素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党支部书记的群众公认度和集体素质。二要破除论资排辈观念，敢于突破常规，大胆启用优秀人才，破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。三要严把“入口”关，在全面实行“两推一选”的基础上探索试行“公推直选”。疏通“出口”关，将一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私、引起群众不满的不合格村干部妥善处理，以增强村干部的竞争意识、危机意识。

吸收遴选优秀青年党员，提升农村党员干部活力和工作能力。要加强后续党组织成员尤其是年轻党员的培养，努力提升其工作活力和动力。通过吸收人才不断提高党员队伍的整体素质，有利于进一步改善党员形象，使广大党员更好地带动、组织和凝聚群众发展经济；有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，引导优秀人才凝聚在党的事业周围，增强党员队伍的影响力；有利于培养出一大批适应新时代乡村工作需要的基层管理人才，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。一是实施“堡垒示范”工程，把党组织旗帜“树”起来。二是实施“致富先锋”工程，把党员干部示范标杆“立”起来。三是实施“能力提升”工程，把党员群众致富本领“提”起来。四是实施“能人返乡”工程，把在外创业优秀人才“引”回来。五是实施“结对帮扶”工程，把社会各界力量“聚”起来。

完善基层党组织建设的体制机制，提高党对乡村工作的组织领导力。坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的政治保证。健全和完善党组织建设的体制机制是引导广大基层党员在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致的关键。一是实行“量化考核、民主测评”。每年年底对村干部进行考核，并将考核结果作为衡量干部能力的重要依据。对德才兼备、政绩突出的村干部予以表彰奖励。二是实行诫勉和末位淘汰管理制度。建立健全村干部引咎辞职制，并严格执行，打通村干部出口，对因主观原因造成考核落后并经诫勉屡教不改的，劝其主动辞职，对不主动辞职者，由村委会成员按照《村民委员会组织法》实行罢免。三是实行奖励工资制。把村干部年工资分为基础工资、人口规模工资、考核工资和奖励工资四部分，年终按实绩综合考核计分确定考核工资标准，工作成果在全乡位居前三名的村“两委”干部，增加奖励工资；倒数后两名的村干部扣减奖励工资。四是加大对村干部的教育培训力度。在对村干部教育培训时要注意灵活教育形式，除举办培训班、讲座外，还要积极探索新形势下适应村干部特点的教育模式，教育内容上要突出宗旨教育、法律教育和技能教育三个重点。健全教育机制，形成“学习型”村“两委”领导班子，提高村干部建设社会主义新农村的能力。

构建基层党建考核标准体系，提升基层党组织组织力落实力。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”因此，基层党组织应创新基层党建考核方式，构建基层党建考核标准体系，实施精细化党建“年终大考”，提高考核的精准度和公信度，有效发挥党建考核的“风向标”和“指挥棒”作用。一是要聚焦“三级”书记，抓实“三个责任”，找准“考卷定位”，从而有效解决以往党建考核“主体不清”“责任不明”的问题。抓实党建“第一责任”，突出考核县区委书记。抓实党建“直接责任”，突出考核乡镇党委书记。抓实党建“具体责任”，突出考核村党支部书记。二是要紧盯重点任务，拓展“三个维度”。坚持把党建考核标准作为刻度尺，分层分类科学设置考核内容，有效解决以往考核内容设置“一锅粥”“眉毛胡子一把抓”的问题。紧扣中央、省委要求设置考核项目，着力提升党建考核“新高度”。在基层党建考核内容设置上，将“两学一做”学习教育常态化制度化。在考核办法的制定上，强化“分类抓，差异考”的思路。三是着眼务实管用，实现“四个转变”，创新“考试方式”。在基层党建考核方式上，力争突破固有思维模式，大胆创新，努力实现“四个转变”，有效解决以往“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的问题。实现由“外行考”到“内行考”的转变。四是树立正确导向，发挥“三重功效”，坚持奖优罚劣。坚持问题导向，强化考核结果运用，树立正确风向标，有效解决以往“为考核而考核”、考核结果运用率不高的问题。发挥考核“赶马鞭”的功效，实行“一票否优”，做到问效与问责相结合。发挥考核“探金器”的功效，将考核结果作为干部评价、选拔任用、评优树模的重要依据。发挥考核“发动机”的功效，将考核结果作为推动基层党建工作再上新台阶的强大动能。

总之，基层党组织建设是乡村振兴的强大助力。只有自觉地把基层党组织的政治优势、组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势，强化农村党组织的引领力、号召力、组织力、执行力，才能真正激发乡村振兴的组织动能。