加快流程再造 济宁20个行业试点试行“一业一证”改革

近日，济宁市确定在餐饮、便利店、药店等8个行业试点开展“一业一证”改革，在民办培训服务等12个行业试行推广“一业一证”改革，贯彻落实山东省委、省政府实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革部署。

济宁将重点围绕为市场主体高效办成一件事，发挥“一枚印章管审批”制度优势，优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。同时，济宁对跨层级、跨部门的审批服务事项，在符合法律法规的前提下，实行跨层级、跨部门联动，实现“一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”。推进流程再造，做到行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、服务指南、核查标准、应用系统、制证版式、赋码规则等事项的统一。

2020年6月，济宁从试点行业涉及单位抽调人员组成工作专班，按照“一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”要求，对试点行业涉及审批服务事项的审批要件进行标准化梳理，形成行业综合许可标准化操作手册和办事指南。

试点实施阶段预计为2020年7至10月，届时将在餐饮、便利店、药店等8个行业试点“一业一证”改革，在民办培训服务等12个行业试行推广“一业一证”改革。加强与山东省“一业一证”行政审批平台对接，实现“一业一证”网上办理。在审批平台未对接前，“一业一证”办理实行线上线下相结合方式，做好工作衔接。

2020年11月，济宁将总结“一业一证”试点经验，逐步扩大试点范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。对年办件量少的行业或依据国家“证照分离”改革取消许可的事项，不再实行试点。

同时，济宁对试点行业涉及的审批服务事项进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的申请告知单，“一次告知”申请人。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料，实现“一表申请”。济宁还将优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理”。并合并核查程序，实现“一同核查”，对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。各级各部门要对行业综合许可证予以认可，实现“一证准营”。

济宁将完善“一业一证”信息支撑，加强与山东省“一业一证”行政审批平台对接，推行在线申请、在线受理、不见面审批。凡是能通过信息共享获取的信息，原则上不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，原则上不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由审批部门及相关机构调查核实的信息，原则上由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让群众和企业重复登记、重复提交材料。

按照山东省行业综合许可证版面内容规格标准要求，统一济宁市行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。各级各部门要互认行业综合许可证的效力，市场主体只需在经营场所公示行业综合许可证，即视为符合各监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件。