山东省委提出“流程再造”，到底为了什么？

把京冀沪学习成果转化为山东实践，“流程再造”是制度创新的根本举措。这场刀刃向内的自我革命，深入到操作层面，迫切需要庖丁解牛式的切中肯綮。

流程再造，核心是贯彻落实以人民为中心的发展思想，再造一个优质高效便捷的闭环。

（一）

互联网革命从“消费互联”到“产业互联”，深度席卷人们的生活生产方式。互联网带来的思维冲击，让人民的需求更为显见，市场的诉求更加直观。这不仅意味着政府服务需要提高行政效能、降低办事成本，还从根本上对政府传统的职能结构、管理方式和运行逻辑带来挑战。

应对好这个挑战，是“流程再造”的重要契机。

用互联网的“用户思维”来重构流程，一个可供参考的实践案例，来自上海市浦东新区企业服务中心。“一网通办”的推行，让一家企业从注册到注销，可以通过任一综合窗口，实现全生命周期服务。

免费帮办，专人帮到底；智能帮办，3分钟出结果；涉企审批事项100%全程网办，100%容缺受理；开办企业1天批准，当天领取证照，免费刻制4枚公章……像“网购”一样方便，是企业服务中心的承诺。

改变“官本位”思想，换位思考，主动发现群众诉求。山东多地政府部门早已悄然转变为服务“连锁店”。青岛全面对标深圳，推出300项不见面审批事项和80项“秒批”事项。在济南市中区经三路，市中智慧警局24小时不打烊，是全省首家无人值守的智慧警局。跑一趟腿，花一分钟，全时服务供市民办理和领取证件。东营市公安局在全省率先实现10类19项户籍业务，“同城通办，一次办好”，在任一派出所，都能一次办好户籍业务。

（二）

上海自贸区给人留下的深刻印象，是科技运用带来的效率感和未来感。把数据看作宝贵资源，浦东新区构建了以“一朵城市云，四个枢纽中心”为框架的社会治理新体系。

信息资源共享的力度和深度，制约着政务信息化对政府治理能力现代化的提升。浦东共建一朵“政务云”，曾面临“三跨难”：跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难。

破解三跨难，一系列改革举措首开先河。顶层设计层面，自上而下地出台意见，设置智慧城市专项资金，对政府财力出资的信息化项目，统一申报、统一审批、统一验收、统一运维。技术操作层面，浦东政务云由区级公共云、部门（街镇、园区）专有云和条块结合的混合云组成，按照“充分激活存量、合理规划增量、物理统分结合、逻辑一体贯通、面上统筹规范、协同共建共享”的原则打破原有藩篱。

数据越海量，越精准，越有效。“政务云”让大数据在政府职能部门之间共享，联通了信息的孤岛。“政务云”下四个枢纽中心——城运中心、党建服务中心、企业服务中心、市民服务中心，全时精准把握城市24小时的“脉搏”律动。

数据共享，科技运用，再造政府服务全流程闭环，让城市从“管理”到“治理”，最终进化为“智理”。7月31日，青岛政策通平台上线运行，逐步建立起多部门联合协作的闭环式公共政策落实机制，“政策更加精准，服务更有温度”。山东依托信息科技，打破部门藩篱，正在努力突破人们的固有印象。

技术环境是硬支撑，人员上跨部门、跨领域的业务协作，是“流程再造”有效性的关键软环节。浦东城市运行中心形成“联勤联席”制度，打通人员协调机制。干部驻派联席指挥室，16位指挥长经考核上岗，他们的职责不是单纯的上传下达，而是具备研判能力和处置能力，形成闭环式的应急处理方案。遇事权责清晰，不推诿不扯皮，这更能考验政府科学统筹、规范运行的管理功底。

（三）

政府服务好不好，让人民来评价，让市场主体来评价，以分、小时计算办事效率。在上海浦东新区企业服务中心，三条曲线体现出对办事效率的极致追求。

政务服务“一网通办”效率曲线中，三条考核线醒目：红色“法定线”为18天左右，蓝色“承诺线”在6天上下浮动，绿色“实际线”显示，实际办理天数仅为3天。

如果机构臃肿，流程繁琐，办事拖拖拉拉，18天办结事项，虽不会触碰法定红线，但群众的评价恐怕不高。浦东新区企业服务中心，不搞花架子，20余个事业单位人员，通过劳务派遣、服务外包等形式，拉起一班百余人的队伍，实打实地为企业发展服务。上海多个服务大厅设有专门的“找茬窗口”，为善于找茬、提建设性意见的市民发“啄木鸟奖”。“一网通办”效率检测平台由第三方检测运营，确保评价的客观有效。

坚持问题导向，抓早、抓小、抓原因，不放过任何一个细节。开放的评价机制，将为“流程再造”是否有效提供参照系。在烟台蓬莱市，28个重点项目和20个指挥部配备专职督导员，紧盯“痛堵难”、专挑“拖慢缓”，促进问题早发现早解决，对项目进行常态化督导。

“以人民为中心”，是衡量“流程再造”是否有效的唯一标尺。