兖州：探索“三人三扶三到位”模式 深化拓展民生服务供给链

济宁新闻网讯  近年来，济宁市兖州区认真落实以人民为中心和共同富裕为目标的政治要求，积极践行习近平总书记关于“一老一小”的重要指示精神，探索“三人三扶三到位”民生服务模式，即组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，聚焦老、小、困三个群体进行“三扶”关爱，实现政策落实、邻里互助、困难解决“三个到位”的目标，推动基层民生服务和管理相融相促、管用实效，实现民生服务由点到面、由输血到造血、由政策兜底到群众互助的三个治理转变，走出一条共建共享共富的民生服务兖州路径，以实际行动筑牢党的执政之基。兖州区先后获评全国公办养老机构改革典型案例、全省医养结合示范先行区、山东省家庭托育试点县（市、区）、山东省脱贫攻坚先进集体。

统筹“三级组织架构”全覆盖，全区联动下活“一盘棋”

着眼解决谁来做、谁负责问题，三级联动下活“一盘棋”，做到帮扶“老、小、困”群体无缝隙。

区级层面专班推动。区委主要负责同志将“三扶”工作列为年度领衔突破的重点改革事项，成立了主要领导挂帅、区级领导任“专班长”，民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班，定期召开工作研讨会、重点调度会、现场推进会，提升“三扶”工作首位度意识。

部门层面合力推动。坚持“大民生”服务格局，将民政、发改、卫生健康、工青妇等28个相关部门单位纳入“三扶”工作成员单位，达到“1+1>2”的聚合效应。截至目前，全区建成各类养老服务设施134处，每千名老年人拥有养老床位数41张，千人口托位数6.09个，基本实现城乡养老托育设施服务全覆盖。

镇村层面统筹推动。镇街成立党委书记任主任的领导小组，统筹推进“三扶”工作与医疗、教育、住房、低保、就业等民生政策落实的有效衔接；村级充分发挥村“两委”作用，动员村干部、党员、“三人”队伍、网格员、志愿者等群众的身边人，常态化做好“三扶”工作，构建邻里守望、互帮互助、共建共享新格局。

统筹各类资源要素全到位，全面参与织就“一张网”

动员全民参与、全社会共同发力，用统筹的思维、融合的理念破解民生服务“缺人、缺钱、缺资源”的老大难问题。

建队伍，解决有人干事的问题。以村（社区）党组织为引领，通过居民直接推选、公开张榜公示，组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，“带头人”从种粮大户、从商办企人员、农机能手、模范标兵中选聘；“明白人”从村内离退休人员、大学生创业者、法律等中介机构从业者中选聘；“热心人”从红白理事会成员、志愿者、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和社会爱心人士中选聘。截至目前，全区344个村（社区）建立449支“三人”工作队伍，成员达4378人。

设基金，解决有钱办事的问题。在传统慈善捐助基础上，以镇街为单位建立“三扶”基金池，与企业签订《爱心合作协议》，政府不设实体账户不接触资金，企业承诺认缴、不占用资金。在确有帮扶需求的情况下，村委提申请、政府把程序、企业管审核，确保了资金有序进入、安全着陆、“点对点”直通帮扶，破解政策外困难群体的即时帮扶难题。截至目前，全区“三扶”基金池认缴额已达303万元。率先建立“三扶”慈善互助金的漕河镇，共有27家爱心企业认缴120.5万元，已发放三期19.8万元，帮助15个村困难群众70人次。

搭载体，解决有资源办事的问题。将“幸福食堂”“希望小屋”“文明实践中心”等载体合理布置、集中打造，打造为老为小为困服务文化综合体，让“老地方”焕发新生机、承担新职能，实现聚拢人气、提振民心、服务民生的综合效益。医在“阳光医疗”，将“医保”“医疗”“医药”下沉村（社区）卫生室，建设医养助老“15分钟服务圈”。吃在“幸福食堂”，按照“3元能吃饱”的餐食标准，为老年群体提供集中就餐和上门送餐服务。住在“希望小屋”，针对经济困难家庭8至14岁儿童，依托原有住房打造独立空间，通过“思想引导+学业辅导+心理疏导”，让困难儿童实现从“小屋焕新”到“精神焕新”。学在“三个课堂”，开设“四点半”课堂、“六七”课堂、雏鹰课堂，通过“新时代文明实践中心+文明校园志愿服务队+爱心企业”相结合方式，解决日常、周末、假期学生照护难题。

统筹各项推进机制全落实，激发共建共享“原动力”

坚持机制创新、规范管理，通过“政府出策+企业出资+群众出人”相结合的方式，逐步形成“民生工作没有局外人”的“大民生”工作格局。

育人用人机制。把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人，同时把优秀致富带头人发展成为党员、培养成村“两委”带头人和明白人，打造一支留得住、能战斗的人才队伍，打造了“蒲公英夜堂”“鼓楼端信里”“兖帮办”等“一镇一品” “三扶”工作品牌。

工作推进机制。坚持把思路落在方案里、规划落到项目上，出台《做好“三人三扶三到位”民生服务工作（试行）的实施意见》，通过“三扶”专班牵头、联席会议协商，做到工作推进有场所、有标志、有人员、有方案、有制度、有台账等“六有”，促进工作实体化、常态化。

积分评定机制。推广“积分制评定”办法，“三人”队伍与志愿积分、信用积分互通共用，按服务时长、效益评估纳入积分制褒奖嘉许范畴，提供“信用超市”兑换物品服务，颁发“道德模范”“文明新风户”“身边好人”“最美兖州人”等荣誉称号，实现物质奖励和精神奖励相融合，进一步弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。截至目前，全区65%的村实践站开办了“信用超市”，大安镇实现了“信用超市”全覆盖。