解析“第十条”，如何引导发展信心？

宋馥李/文

在中央经济工作会议之后，中国各省份的经济工作会议也次第召开。年终岁尾，正是总结和展望的时候，大到企业集团，小到微型企业、个体户，对新一年经济形势的判断和经营策略的规划，也都维系在各地对经济工作的层层落实中。

此次中央经济工作会议再次明确“经济大省”要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。由此，中国几个经济大省召开的经济工作会议，得到了广泛关注。而它们也不约而同、各有侧重地推出了“经济工作舆论引导”的部署。

浙江省委经济工作会议，强调要牢牢把握稳中求进、以进促稳、先立后破的指导性要求，旗帜鲜明唱响中国经济光明论。

江苏省委经济工作会议，部署了明年重点要抓好的九项任务，指出要全面认识把握经济发展中的趋势性变化，做好经济宣传和舆论引导。

山东省委经济工作会议，提出要在科技创新引领现代化产业体系等九个领域塑造新优势之外，在此基础上增加了第十条：在加强经济宣传和舆论引导上塑造新优势。

这个颇具新意的第十条的内容是：及时发布权威信息，主动设置引导议题，妥善处置突发舆情，完善舆论引导机制，提振发展信心、改善社会预期。

由此可见，在中央经济工作会议提出唱响中国经济光明论之后，这项工作被推上了与经济工作同向、同步和同频的高度，这样的局面近些年还是首次出现。

舆论引导的具体呈现便是经济新闻，在日常生活中，公众和市场主体主要通过经济新闻和述评来认识经济状况，判断未来走势。经济新闻不止是对已有成就的传播，同时也是一种预期管理，是对未来的预测和把脉。

此次山东的“第十条”，将其摆在了和经济政策同等的位置，并对经济舆论引导做出了具体部署，释放出对这项工作高度重视的意味。

我们认为，在当前的经济形势下，做好经济工作的舆论引导，有三个层面的认识需要重点把握。

一、提振发展信心，要认识到经济新闻本身就是预期管理

新闻的定义，是报道过去和正在发生的事情，但经济新闻不止于此，公众通过新闻媒体认知经济形势，消除或减少信息不对称，以此判断商业机会，把握投资时机。对于经济主管部门来说，则可以稳定预期，进而稳定经济。

正确解读经济面和经济事件，是经济新闻的应有之义。尤其在经济转型期，及时准确的经济新闻，一方面可以消除公众因信息不对称引发的恐慌，另一方面又能让经营者对未来保有安全感。

一个经济事件，往往包含复杂的成因，表象之后是多因一果、互为因果，不能用简单的逻辑、单线的分析、碎片化的信息来呈现，而是需要严谨的分析、层层递进的逻辑来说明。

就像上市公司的股价反映着未来一样，经济新闻充满着预期管理。在经济环境预期减弱之时，信心比黄金还重要。而提振发展信心，其实就是引导市场主体准确把握宏观政策方向，增强市场预期和自身发展预期。

经济新闻之于预期管理，尤为重要的是政策解读和勘误。

由于人的认知水平的局限，对经济政策和经济事件的判断，总是充满了误解。有误解就要不断地纠正、勘误，这样才能使人达致透彻理解。实践中，我们的行业主管部门和公众之间，需要顺畅的沟通机制，经济类媒体承担着这个沟通功能。

我们当下所处的经济环境，互联网信息来源十分庞杂，公众大量获得的是碎片化信息，而信息解读的只言片语又常常片面和极端，使经济事件的内在逻辑被破坏，公众研判经济形势就像过山车，被各种诠释带节奏。体现在股市上，一个错误的解读，动辄会带来相关公司和行业的市值遭遇重大挫折。

而股市的风云变幻、互联网的调整转型，时不时在网络上掀起舆论风浪，放大公众的焦虑情绪，干扰正常的经济决策。企业经营者在这样的舆论环境中做决定，就必须辨别真伪，因而付出了较高的时间成本。

这给我们的启示是，完善舆论引导机制，更重要的是把很多工作做在前面，不是出了舆情再去想办法应对。一个政令发布可能产生的误读，理应有前置的解读和勘误预案，由误读引起的市场波动，也需要及时地勘误。

可见，及时回应公众关切，仍是舆论引导中极为关键的机制，这个“及时”的背后，是一系列以传播规律为准则的安排。但在实践中，我们的信息公开机制还存在诸多盲区，对关键信息“语焉不详、非必要不公开”的保守态度，常常是相关主管部门的选择，因此常常在重大舆情爆发后仓促上阵，被动周旋。

二、以可信的逻辑解析，解释统计数据和居民体感的温差

日常的经济生活中，相比宏观上的结构调整、经济增长，个体对经济面的体验更为细微，老百姓主要通过物价涨跌、工资水平和就业机会来感知经济发展，宏观指标的综合性与微观感受的分散性，天然存在着不对称性。而这种不对称性，需要以可信的逻辑链条加以解析。

2023年6月，北京大学国家发展研究院特约研究员、国家统计局原副局长许宪春在其《透视中国政府统计数据：理解与应用》一书中，从理论梳理和实际应用层面，对公众、学界和政策层最为关注的几项政府统计数据——涵盖GDP、居民可支配收入、消费、投资、进出口进行了释疑解惑。其中包括，为什么统计数据与个体感受时有“温差”，并常常成为公众议论的焦点？

在许宪春看来，公众的直观感受和统计数据存在反差是普遍现象。不同的人会从不同的角度去看统计数据，对数据的感受当然是不一样的。而这样的现象，国外同样存在，发达的经济体同样存在。

以CPI涨幅为例，中低收入人群的感受更可能产生反差。因为蔬菜、水果、猪肉等日用消费品的价格变动，老百姓会很敏感，而对家电、电脑、汽车等耐用消费品的价格变动，则不易感觉到。计算CPI涨幅时，日用消费品和耐用消费品通常会放进一个篮子里计算。计算出来的结果，如果涨幅收窄了，而原因是耐用消费品降价了，日用消费品的价格没变甚至还有上涨，那么中低收入家庭就会产生个体“温差”，认为统计数据不准确。

可见，即便是报道一个常见的统计数据，其数据的统计方法和逻辑推导也至关重要。如果不能解析其逻辑链条，就常常会引发误解。再比如GDP，它常常出现在各类经济新闻中，但很少有人对GDP的基本理论、核算方法能解释清楚。

近年来，中国经济的内部外部环境都在剧变，各地经济发展水平和市场环境又千差万别，这使得我们难以用一个通用的道理来解释经济万象，因而必须以可信的逻辑让公众了解这种复杂性，才能使其在纷繁的市场环境中找到确定性，建立稳定的预期。

三、科普经济学常识，引导公众在波浪式前进中寻找商业机会

常常有人感叹：我们这行，越来越不好干了！

当一个行业不好干了，说明其进入了新旧动能迭代期，行业平均利润进入波谷，这本身就是经济学规律在起作用，就像四季轮替，冬天和春天总是交织前行。从历史的长周期看，没有任何一个行业能持续辉煌，也没有任何一个行业总是低迷。

经济工作的舆论引导，理应要引导公众认知经济学常识，理解经济周期，对经济的波浪式前进习以为常，保持定力。

当前，以新能源汽车、光伏产业为代表的“新质生产力”正在迅速崛起，而以房地产及其关联产业为代表的“传统生产力”增速放缓，这种经济结构调整必然会带来震荡，尤其是前者的增长动能不足以覆盖缺口时，相关从业者的收入和信心都会受到影响。

一个处在结构调整中的经济体，新旧动能转换不可能严丝合缝，转换总要经历阵痛，这同样也是客观规律。而一个健康的经济体，总是能依靠新兴产业迸发的动能，来快速消弭这样的阵痛。

以经济大省山东为例，山东的产业结构底子厚、门类全，抵御经济风险的能力就比较强。旧动能不断退化，新动能接续生长，在同一个区域内，总是东方不亮西方亮，及时跟进这些变化的市场主体，总能嗅到新的商业机遇。

作为经济主管部门和地方政府、尤其是经济大省，也有责任营造清朗的经济舆论生态，向公众和市场主体普及经济学常识，以实事求是的、科学理性的态度来阐释这样的变化。

正如第十条所强调的，及时发布权威信息，主动设置引导议题，妥善处置突发舆情，这是我们做好经济舆论引导工作的要义，这并非高深的理论，而是尊重经济学和传播学规律，并将其转化为行动指引。而提振发展信心，改善社会预期，总是植根于公众对经济基本面的辩证认识。可以说，及时准确的经济新闻，决定了公众对未来的预期，决定了对经济面的信心。

而第十条的启示意义，还在于我们将其设计成一种机制，转变为一种理念，摸索出一套办法，使其成为我们管理市场预期、承担经济大省责任的长效手段。而对经济工作的舆论引导，也绝不能为了引导而夸大渲染，更不能违背经济常识而扭曲事实，那样的引导不仅不能消解公众疑惑，还会遭到市场反噬。

在当前复杂多变的内外部环境下，经济工作的舆论引导确乎处于一个高度敏感的时期，无论怎样小心翼翼，都将面对公众的种种不解和误解，唯有正确把握客观规律，才能不慌不忙，从容有为。

因此，做好经济常识科普，及时勘正政策误读，就是唱响中国经济光明论。