观澜亭｜德州全面放开城镇落户，地级市吸引人优势何在？

□周学泽

近日，德州市人民政府办公室发布通知《德州市优化消费环境若干措施》，其中第三条是：创新人口聚集导入政策扩大消费群体。在人才落户、就业落户、合法稳定住所落户、投靠落户、畅通城镇落户渠道等方面全面放开城镇落户限制，健全完善城镇社区（单位）集体户制度，优化完善居住证制度，扩大消费群体规模，提升消费增量。

本次德州全面放开城镇落户，直接目的是刺激消费。农村家庭可以到城镇买房、租房，让孩子到城镇接受更好的教育，这都会带来各种消费的提升。但更要看到，本次德州全面放开城镇落户不是短期行为，而是适应人口形势变化和城镇化发展作出的一项长远选择。

1月17日，国家统计局发布的一组人口数据显示，2022年全国人口减少85万人，这是我国近61年来的首次人口负增长。人口，是影响发展的基础性要素。

2021年年末，我国常住人口城镇化率为64.72%；1月29日，国家统计局发布的最新数据显示，2022年末城镇常住人口92071万人，比上年末增加646万人。中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，我国基本形成以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

本次德州市全面放开城镇落户，属于指导性意见，聚焦点在“人才落户、就业落户、合法稳定住所落户、投靠落户、畅通城镇落户渠道等方面”，这就意味着无论买房还是租房，还是就业和亲属投靠，都能解决落户问题。

地级市和县城在和大城市的人口资源竞争中处于不利位置，但并不是说没有自己的优势。

首先，一线城市人口减量发展，门槛日益提高。一线城市如京、沪，一是政策门槛比较高，有学历、年龄等诸多限制；一是自然门槛比较高，商品房价格和租房价格影响一些人的就业选择。

其次，省会和沿海大城市的自然门槛也在提高。2018年到2020年三年左右的时间，我国一些省会城市和沿海大城市普遍迎来一波简化落户手续的潮流，沈阳、西安、南昌、石家庄、济南、青岛、宁波等先后推出落户便宜措施。但省会城市和沿海大城市的房价，也影响到一些人的就业选择。

其三，我国城镇化率仍在持续提高过程中，政策支持推进以县城为重要载体的城镇化建设。

国家统计局发布的数据显示，2022年末城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为65.22%，比上年末提高0.50个百分点。山东2021年底全省常住人口城镇化率是63.94%，2022年预期目标是达到65%左右，在全国处于中游水平，提高城镇化率仍有一定空间。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。意见提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

地级市和县城的联系十分紧密，推进以县城为重要载体的城镇化建设，地级市可以发挥穿针引线的作用，而且本身很多地级市城区和县城已经处在融合发展的进程中。

其四，农民渴盼到城镇生活，享受到城镇化发展的红利。农民希望改变生活水平和质量，特别是希望下一代能到城镇读书，对他们来说，到大城市的门槛比较高，就近到县城和地级市城区，反而是一个比较现实的选择。从这个角度来说，地级市全面放开城镇落户，对周边的农村农民，能带来直接利好。

总体来看，当前我国珠三角、长三角、京津冀等区域和城市群等人口持续增长。在我国东部沿海省市，因为很多地级市和县城是城市群的一部分，产业基础较好，吸引力较好。

德州是冀鲁交界地区的交通枢纽和经济中心，既属于山东半岛城市群，是济南都市圈中的重要城市，又处于京津南下要冲，属于环渤海经济圈、京津冀经济圈，只要科学认识、主动适应、积极应对，吸引人口人才有自己独特的优势。据《2021年德州市国民经济和社会发展统计公报》，德州2021年末2022年初常住人口560.0万人，其中城镇人口304.64万人；常住人口城镇化率为54.4%，比上年末提高1.1个百分点。