发改委再提放宽落户限制,背后有什么深意?

2021年04月14日22:02  来源:大众网  作者:莫元婧

4月13日,国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,文件提出,将有序放开放宽城市落户限制。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策,实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

近几年来,我国的户口迁移政策已经全面放开放宽。31个省(区、市)及新疆生产建设兵团全部出台户籍制度改革实施意见,普遍放开放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策措施。

目前,中西部地区除省会(首府)城市外,基本实现了落户零门槛。东部地区普遍降低了落户条件,部分大城市取消或降低了参加城镇社会保险年限的要求。

近年来,中央持续推进户籍改革。 制图:大众网·海报新闻

2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。该文件要求,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》,2017年底,城区常住人口在100万至500万的有69个城市,目前山东16地市中有5个城市城区常住人口在100万至500万之间(临沂、烟台、淄博、济宁、潍坊),与其他常住人口在100万的城市一起,均属于“全面取消落户限制”的范围;济南、青岛两个城市的人口超过了300万,属于全面放宽落户条件的城市。

放宽落户政策,山东都做了哪些?

在2019年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》文件后,间隔3个多月,2020年3月3日,山东省委、省政府就印发了《贯彻<中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见>加快推进城乡融合发展的实施意见》。其中,在醒目位置明确“济南、青岛中心城区尽快放开落户限制”。

去年年初,根据山东省人力资源和社会保障厅等13部门就联合印发《关于做好2020年高校毕业生就业工作的通知》,通过放开落户限制等方式吸引毕业生来鲁留鲁。通知提出,在全省范围内全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制,山东16地市均可先落户后就业。

2020年6月1日,济南市公安局出台的《全面放开落户限制实施细则》正式实施,全面放开限制的户口迁移政策。文件表示,济南市将遵循合理有序落户的基本规则,有合法产权房屋或使用权房屋的均应在该房屋处落户;无产权房屋或使用权房屋的可区分不同情形,选择在就业地或居住地的租赁住房处、单位集体户、人才集体户、社区集体户、近亲属家庭户或其提供的产权房屋处落户,从而涵盖所有有意愿来济从业、居住生活的居民,确保应落尽落、有序落户。

2020年12月31日,山东省人民政府办公厅发布《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》,提出全面放开城镇落户限制,实行经常居住地登记户口制度。居民凡在城镇居住或就业的,本人及其近亲属均可自主选择落户。

2021年3月15日,青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》,即日起生效。文件明确了五大类落户途径,即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户,并提出了一系列重磅措施。此外,继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。

放宽落户有助于人口流动趋势健康演变

近年来,随着各地落户政策的变化,人口流动趋势在逐步改变,超大城市出现人口流出现象,人口更多向中心城市和城市群聚集,中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

北京市统计局、国家统计局北京调查总队3月份发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示,2019年末北京市常住人口2153.6万人,比上年末减少0.6万人,已连续三年减少。数据显示,2019年人口增加量最快的城市分别为杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和西安。其中,杭州2019年常住人口达到1036万人,比上年末增加55.4万人;重庆常住人口3124.32万人,比上年末增加22.53万人。

对此,中国劳动学会特约研究员苏海南认为,人才流动有助于地区经济发展,缓解当前的结构性就业矛盾。

“通过户籍政策和一系列其他相关政策吸引人才,有利于人才从特大城市流向二三线城市,对我国人才的合理布局产生正面效应。”

放宽落户有助于促进城市的良性竞争

专家分析,近年来,一些数字经济发展快、各种政策和政府服务到位的城市吸引了大量人才流入。在当前,推动城市间流动人口在适宜的城市落户,对于保持就业稳定、促进消费具有重要作用。疫情的冲击将进一步促进人们流向就业机会多,教育、医疗等公共服务较好,生活成本相对较低、生活压力相对小的城市。

厦门大学经济学系副教授丁长发就分析,城市竞争是不进则退。人口、人才是城市竞争力的重要体现。青年人才是消费、创新创业和就业的主体,有年轻人的城市才有未来。但要留住年轻人,除了放开落户门槛外,还必须要宜居宜业。

分析人士认为,积极引入人才的城市要努力创造良好的营商环境、相关产业、就业和发展机会才能留住人。同时,有产业才有财税,才能提供更多更好的教育、医疗等公共服务,进而吸引人才,实现人口集聚。

可以想到,随着各地户籍的不断放开,各城市人才之间的争夺战将愈加激烈。

(大众网·海报新闻编辑 莫元婧 综合 中国政府网、光明网、中国新闻网、大众日报等)

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