拿着保单就能贷款 济宁汶上“保单融”引来金融活水助力乡村振兴

大众网·海报新闻记者 丛萍 报道

连日来，山东省济宁市汶上雷沃农业机械农民专业合作社陆续增加了多个机械，合作社理事长郭波波高兴地合不拢嘴。“8月是我们备农资、备农机的关键时候，县里出台拿着农作物保单就能贷款的好政策，我用农作物保单、部分农机、承包合同抵押，3天就拿到150万元贷款，为我们解决了大难题。”郭波波说。

郭波波说的“拿着农作物保单就能贷款”的政策，是在财政金融政策融合支持乡村振兴试点工作中，济宁市汶上县用好用活政策，大胆探索，创新推出了农业保险“保单融”模式，该模式是以政策性农业保险保单为依托，综合运用风险补偿、降息、贴息、担保等政策工具，发挥保单增信功能，拓宽融资渠道，实现财银保三方助农政策深度融合。

拿着农作物保单就能贷款

郭波波是85后，但是掌管着上百套农机、上千亩农田。依托家庭农场，流转土地 1200 亩自主经营，打造了辐射周边十余个乡镇的标准化种植和全程机械化作业的示范基地。“我们合作社的规模化种植决定了必须要实现机械化，目前合作社拥有各类机械184台套，大部分都是国内最先进的，工作效率大概是传统人工的10到20倍。”郭波波说。

政策跟着农户需求走，越来越多农户在“保单融”政策中受益。成立于2017年的汶上道立种植农民专业合作社是一家良种繁育设施、蔬菜种植、收储、加工销售于一体的农民专业合作社，承包土地一万五千亩。“进入三月份以后，小麦进入了春季田间管理阶段，化肥、农药、浇地需要大量资金，在汶上县财政局的帮助下，我们与村镇银行对接，短期内获得了‘保单融’贷款300万元，获得县农商行‘鲁担惠农贷’300万元。”汶上县道立种植农民专业合作社张虎说，有了这些政策性资金支持，合作社的运转也有了充足保障。

在财政金融政策融合支持乡村振兴试点工作中，汶上县创新推出了农业保险“保单融”模式。该模式是以政策性农业保险保单为依托，综合运用风险补偿、降息、贴息、担保等政策工具，发挥保单增信功能，拓宽融资渠道，实现财银保三方助农政策深度融合。

“保单融”深度融合“财政+保险+信贷”

“保单融”引来金融活水，源源不断滋养汶上土地，惠及村民。

“保单融”解决了农业生产经营主体在生产资料有限、借贷能力不足条件下的融资难题。通过该融资模式，既能破解汶上县当前农业生产经营主体融资难题，又能实现“财政+保险+信贷”三方助农政策深度融合，达到“一箭三雕”，财政资金效益和惠农金融价值得以更为有效的发挥。

据汶上县财政局局长冯成利介绍，为了做好政策的推广和普及，汶上县财政局增信“白名单”放宽额度，对纳入“白名单”的涉农主体，借款人将农业保险保单押给银行，银行利用保单质押增信，合理确定质押率，原则上不超过当年已购买农业保险标的金额的80%；对信用评价高的客户，以“保单质押+信用”融合，可放宽至100万元。

通过财政贴息来降低融资成本，汶上县财政安排专项资金600万元，对办理“保单融”的农业经营主体予以3%的贷款贴息。鼓励经办银行下浮贷款利率1个百分点，县财政设立风险补偿基金，对保单质押贷款本息损失给予80%补偿，为银行投放贷款提供风险保障。

汶上县还开发建设了“汶上农险保单质押融资通”服务平台，接入“爱山东”，借款人只需填写对应保单信息，系统即可在数据库中搜索到对应电子保单，用户足不出户即可完成贷款申请，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。试点一年来，已为1681户农业生产经营主体办理农险保单质押授信2.33亿元，发放贷款1.5亿元。

金融活水助力上下游产业链条稳定

在汶上县芦花鸡养殖基地，新建的两栋鸡舍，一人可同时喂养5万只芦花鸡。这样的高效率得益于“智能化”助力，能够实现自动化捡蛋、自动化喂料、自动化饮水，还自动化清粪。

不仅是喂养环节，这几年，汶上县芦花鸡产业打开了一二三产融合新格局。起初汶上芦花鸡只有成鸡和真空包装烧鸡这两种产品，如今，单一的成鸡销售变为保种选育、孵化饲养、成鸡售卖、屠宰分割、冷链物流、餐饮旅游于一体的芦花鸡产业链条，更带动了全县三千多人创业就业，让农户通过自己的劳动脱贫致富。

金融支持乡村振兴，不止于为农户提供启动资金或应急纾困的支持，还应加大供应链金融服务供给力度，助力上下游产业链条稳定。汶上芦花鸡产业的发展便是金融与产业良性互动的有益探索。“如今好信用就是真金白银，贷款门槛和成本大大降低。三年来，通过银行绿色通道获得100万元贷款，我们新上了屠宰分割生产线，增加了冷链物流、餐饮旅游项目。”金秋农牧科技有限公司总经理贾正国说。

在落实全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点过程中，汶上县积极推进与省农担公司、财信担保公司的合作。县财政出资1000万元设立风险补偿基金，建立财政、金融机构和省农担公司三方分担风险运行机制。将鲁担惠农贷与保单质押紧密结合，以“担保+质押”模式为农户增信分险，提高贷款额度。出资1000万元注入山东财信融资担保公司，该公司与县农商行签署合作协议，今年以来累计为涉农经营主体提供担保2800万元。

汶上县人民政府副县长葛虎介绍，近年来，汶上县紧紧抓住纳入全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点的机遇，出台实施方案和特色产业发展奖补方案，设立2000万元风险补偿基金，探索形成了“财政引导、金融支持、社会参与”的多元化投入格局。截至2022年9月底，全县涉农贷款余额170.88亿元，较年初新增18.26亿元，较试点初期增长57.64%；农村小微企业贷款余额60.23亿元，较年初新增10.27亿元，较试点初期增长64.28%，试点工作成效显著。

秋收时节，田间地头一派忙碌的丰收景象。汶上县是传统农业大县，农村土地流转总面积达到63万亩，流转率78%，农业种植户向规模化、产业化发展，同时机械化赋能，科技化助力，汶上县农业也在发生翻天覆地的变化。