权威发布|充分发挥司法职能 优化法治化营商环境

2022年08月05日18:44  来源:济宁新闻客户端

8月5日上午,济宁市政府新闻办组织召开“营商环境创新突破行动”主题系列新闻发布会(第1场),介绍全市法院“充分发挥司法职能  优化法治化营商环境”有关情况。

充分发挥司法职能 优化法治化营商环境

党的十九大以来,全市法院深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示要求,着力在强化制度保障、提升审执质效、优化诉讼服务、延伸司法功能等方面下功夫,全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,整体工作有了新的进展和提升。

一、提高政治站位,强化制度保障始终把服务保障法治化营商环境作为首要职责和“一把手”工程,成立了中院院长任组长、分管院领导和县市区法院院长任副组长的全市法院优化营商环境专项工作领导小组,并下设办公室,多次召开党组专题(扩大)会议学习贯彻落实关于优化营商环境相关会议精神及部署要求,制定发出《为优化营商环境提供司法服务保障的行动方案》《营创法治营商环境的实施方案》等系列文件,组建“办理破产”“执行合同”“保护中小投资者”三个评价指标工作团队,调整充实优化营商环境工作专班,从领导机构、人员组成、职能协调、工作推进等方面理顺工作机制,实现工作各点位、各方向均有专人承办负责,确保优化营商环境工作扎实有序开展。深入贯彻落实市第十四次党代会精神和市“两会”确定的奋斗主题、发展目标和重点举措,研究细化优化法治营商环境的具体措施,为服务全市经济社会高质量发展提供有力司法保障。

二、发挥审执职能,提升服务效能全市法院充分发挥审判执行职能,运用司法手段促进我市投资和市场环境持续优化。一是加强破产审判工作。完善破产审判体制机制,组建破产审判团队,制定《建立企业破产处置协调联动机制的实施意见》,与市政府协调,建立联合25个部门的府院联动机制,确保府院联动机制常态化、实质化运作,凝聚破产工作合力。协调成立破产管理人协会,设立破产援助基金,发布《保障破产管理人信息查询工作的通知》和《对破产案件管理人工作业绩实行量化考核的意见》,加强管理人的静态和动态考核。畅通程序“入口”“出口”,对处于“僵尸企业”处置名单中的企业申请破产清算,优先审查、优先受理,依托 “济宁破产案件全流程网上办理平台”,力促“僵尸企业”快速出清。深入贯彻“多兼并重组,少破产清算”的指导思想,成功重整、和解27起案件,取得了良好的社会效益和经济效益。

2017年以来,全市法院共受理各类破产案件177件,结案138件,处置土地10082亩,处置破产债权415.3亿元,安置职工23673人,妥善审理华金集团等8家公司合并重整案、如意四季花城房地产有限公司破产重整案、齐鲁特钢有限公司等四公司合并破产重整案等一批案件,产生了良好的社会效益。二是加强知识产权司法保护。发挥司法保护知识产权主导作用,强化“三合一”审判,2017年以来,全市法院审结知识产权案件4352件。优化知识产权案件审判管辖布局,在曲阜法院、嘉祥法院管辖一审知识产权案件的基础上,新增高新区法院受理一审知识产权民事、行政纠纷管辖权限,进一步提升知识产权审判专业化水平,更好服务企业创新发展。三是加强执行工作。针对进入执行程序的涉企案件,设立专门执行团队,做到涉企案件底数清楚、当事人情况明确、执行进度心中有底,避免拖延、推诿、扯皮等现象发生。开展涉民生、涉金融等案件专项执行行动,加大失信惩戒、限制高消费等措施的适用力度,强化善意文明执行理念,慎用查封、扣押、冻结等强制执行措施,最大限度降低司法办案对企业正常生产经营活动可能造成的不利影响。今年以来,全市法院组织开展涉企案件专项执行行动,执结拖欠民营企业中小企业债务案件552件,执行到位金额2.82亿元;常态化开展涉金融案件专项执行行动,两级法院司法处置财产1775宗,限制高消费16269人次,纳入失信人员名单7989人次,执行到位金额19.93亿元。

三、创新服务举措,满足司法需求推进一站式诉讼服务中心建设,整合送达、保全、鉴定、评估等事项,全面应用网上立案、网上交费、网上庭审、电子送达等系统,深度应用移动微法院、在线调解平台、繁简分流平台、12368诉讼服务热线等智能应用平台,构建 “线上线下”相融合、“厅网线巡”立体化诉讼服务体系,让诉讼服务既有广度,更有温度。截至目前,任城、兖州、曲阜、嘉祥、汶上和高新区6个基层法院的诉讼服务质效得分位列全国第一。积极应对疫情影响,深化智慧法院建设成果应用,统筹做好线上线下审判工作,实现立案“不打烊”,审理“云端见”,执行“不掉线”。健全特邀调解机制,建立特邀组织和特邀调解员名册,全面开展委派、委托、专职调解,形成审判员、人民陪审员、企业联络员、特邀调解员攻坚力量,消减企业诉累,降低解纷成本。开辟绿色通道,对涉企案件优先立案、优先送达、优先执行,努力实现涉企案件“快立”“快审”“快执”。开展判后答疑工作,加大案件裁判后的释法明理力度,努力使企业与相对方真正达到服判息诉,胜的有理,败的服气。及时公开办案流程,方便当事人及时准确查询案件节点信息,高效回应解决群众和企业急难愁盼关切问题,司法公信力进一步提升,公开、透明的法治化营商环境进一步优化。

四、加强法治宣传,延伸司法功能利用法院门户网站和新媒体平台发布营商环境工作信息,及时总结宣传法院营商环境经验做法和典型案例。定期召开知识产权、商事审判、执行工作、诉讼服务等主题新闻发布会,及时向社会公开通报工作情况。积极延伸审判职能,发挥司法建议功效,中院向市场监管、行政审批、金融保险等行业和部门发出规范市场主体运行、落实相关行政职能责任、提高便民利民服务质量等方面的司法建议28条。大力开展“干部助企攀登”活动,院领导带队到攀登工程重点企业开展走访调研,通过实地考察、座谈交流等形式,全面了解企业生产经营状况,帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题,征求意见建议,“零距离”为企业提供司法服务。常态化开展送法进企业、进社区活动,积极为各类经济主体创业创新提供行为规范和法律指引,切实形成线上、线下同步进行,企业、投资者多方受益的普法宣传新格局,努力在全社会营造扶商、重商、安商、尊商的良好氛围。下一步,全市法院将把优化法治化营商环境工作摆在更加突出位置,加大对中央和省市委决策部署的贯彻落实力度,进一步深化配套改革,不断提升审判执行质效,持续提供精准法律服务,努力为我市打造一流营商环境、提升发展软实力和核心竞争力,作出新的更大司法贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

创新机制 科技赋能 护航经济社会高质量发展

济宁中院作为济宁市营商环境评价“执行合同”指标的牵头单位,牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,结合审判执行工作实际,进一步找准法院服务保障地方经济社会发展的结合点和发力点,充分发挥司法审判职能,积极开展“执行合同”指标创新突破行动,依法保障和促进营商环境健康有序发展,为我市经济社会发展提供优质司法服务和有力司法保障。

一、科技赋能,多元解纷,提高人民群众司法获得感加强多元解纷,推动诉源治理。出台了《关于落实省法院<一站式多元解纷和诉讼服务体系建设任务清单>的二十条措施》《关于深化全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的指导意见》《特邀调解员绩效考核及办案补助暂行规定》,会同市司法局出台了《关于律师、基层法律服务工作者参与多元解纷及代理民事案件工作的指导意见(试行)》,推进一站式多元纠纷解决机制建设,引导专业调解组织、行业协会等社会组织进驻一站式纠纷解决平台;建立诉调对接、诉裁对接、诉非对接程序,完善委托调解、委派调解制度,及时更新调解组织、调解人员名册,引入证券期货纠纷特邀调解人员,加强网上调解平台建设,完善线上调解模式。截止目前,共有76家调解组织、行业协会入驻一站式纠纷解决平台,共有995名人民调解员纳入特邀调解人员名册,村、居法律顾问已全部入驻人民法院调解平台。今年上半年,全市法院诉前调解案件52076件,诉前调解成功案件25694件,万人诉讼率同比下降了11.64%,诉源治理工作取得显著成效。

科技赋能,提升诉讼服务水平。全市法院以健全立体化诉讼服务渠道为切口,加强电子诉讼服务网、“12368”诉讼服务热线、自助移动终端建设,为群众提供线上线下一站式诉讼服务,实现了立案、调解、速裁快审案件开庭、送达、诉前保全、委托鉴定、申诉等主要对外服务事务100%全流程在线办理,人民法院调解平台应用率达到100%,跨域立案服务覆盖率100%。智慧法院4.0系统已经能够实现诉状自动生成、要素信息自动抓取、答辩状自动生成,网上举证、证据交换、质证,网上阅卷也由申请审批制升级为推送制。完善制度,提高审判执行质效。为切实加强审判执行业务指导,实现绝大多数案件事实、法律争议在两审之内实质性解决,中院成立了六个审判执行工作业务指导组(法律适用研究小组),出台了《关于加强对下指导的意见》《关于一审准确查明案件事实、实质化解纠纷的指导意见》,强化裁判指引,加强对下业务指导和统筹协调,推动各类纠纷分层解决、有效过滤。出台了《关于案件提级管辖的实施意见》,中院裁定立案受理了任城法院报请提级管辖的一起民事案件,标志着济宁提级管辖案件实现“零突破”。2022年上半年,全市两级法院执行“3+1”核心指标持续高水平运行,有财产可供执行案件法定审限内执结率99.8%,居全省第4位;无财产可供执行案件终本合格率100%、执行信访办结率100%;首次执行案件终本率12.19%,居全省第2位;首次执行案件执行到位率、首次执行案件执行完毕率居全省前列。

二、创新判后答疑机制,促进纠纷实质性化解2021年7月,在充分调研的基础上,中院出台了《关于加强判后答疑工作的实施办法(试行)》,明确33项具体内容,对答疑的主体、范围、内容、处理程序等进行了详细规定,坚持“有疑问、必答疑、有答复、必及时”工作原则,推动判后答疑工作规范化、专业化、标准化管理。推行答疑首问负责制。案件的主审法官作为答疑的第一责任人,在案件作出裁判后,应及时解答当事人疑惑。当事人对承办法官答疑不满意的,启动逐级答疑机制,由庭长或分管院领导参与答疑。对提起上诉的一审案件,经判后答疑,当事人明确表示同意撤回上诉申请且答疑人未发现一审裁判损害社会公共利益或第三人利益的,由当事人提交撤回上诉申请,则该案不再移送二审法院。对可能存在实体处理问题的,积极组织双方当事人进行和解,和解不成的,及时移送上级法院。对在答疑中发现已生效判决错误,先行组织和解,和解不成的,告知当事人依法向上级法院申诉、申请再审。运用全流程网上办案智能回访系统,拓展判后答疑途径。该系统在裁判文书送达后向当事人发送回访短信,当事人可以根据短信链接对相关办案人员违反办案纪律、廉洁纪律等情况进行在线反馈,反馈的问题由各级法院监察部门掌握,其中,涉及答疑需求的反馈内容,同步推送至案件承办法官。我们要求,对于智能回访记录的当事人诉求,及时答疑,做到有疑必答,并做好反馈记录。

在规范流程的基础上,丰富答疑方式,既可以当面答疑,也可以采取电话、视频等方式进行答疑。金乡县人民法院积极探索吸收人民陪审员、人大代表、特邀监督员、心理咨询师等第三方参与重大疑难复杂案件的判后答疑工作,实现答疑主体多元化、答疑参与的广泛化,提高公开透明度,增强答疑效果。嘉祥县人民法院在人民法庭设置“心灵驿站”工作室,由专门人员负责答疑,给当事人印发判后答疑告知书或判后答疑明白纸,梳理答疑的常见和集中问题,对当事人疑惑进行列举式解答,随裁判文书一并送达给当事人,提高工作效率。延伸司法功能,将答疑贯穿于诉前、审中、判后各个流程,最大限度延伸司法答疑效果。2022年1-6月份,全市法院判后答疑4610件,其中普通答疑3551件,针对“智能回访”答疑1059件。通过答疑,撤回上诉25件、服判息诉1117件、解除疑惑2918件,答疑化解率88.07%。1-6月份全市法院二审服判息诉率84.09%、位于全省第2位,同比(63.88%、第14位)上升20.21个百分点、12个位次,答疑效果持续向好。济宁法院创新判后答疑机制入选山东法院2021年度十大优秀司法改革案例。2022年7月26日《人民法院报》以“济宁加强判后答疑,解‘法结’又解‘心结’”为题报道了济宁法院的做法,受到社会关注和好评。

破产审判再提速 助力营商环境优化再升级

近年来,全市两级法院牢牢扭住“重点工作突破年”任务目标,坚持借力营商环境营创,针对全市传统工业企业多、破产案件多、审判压力大的实际,坚持破产挽救原则,发挥府院联动机制的强大优势,深入贯彻“多兼并重组,少破产清算”的指导思想,成功重整、和解27起案件,实现全市法院破产审判工作质效的进一步提升。

现发布两件典型案例:

一、案例名称:(2019)鲁0812破4、9、10号齐鲁特钢有限公司等四公司合并重整案

(一)基本案情:2019年6月26日,兖州法院裁定受理山东济宁兖州农村商业银行股份有限公司对齐鲁特钢有限公司破产重整申请。同年 7月22日,裁定受理齐鲁工程装备有限公司破产重整申请。8月23日,济宁中院根据山东兖州合金钢股份有限公司的申请,裁定受理该公司执行转破产一案,并指定兖州法院进行审理,兖州法院于8月26日立案审理。

(二)审理经过2019年9月16日,兖州法院综合考虑齐鲁特钢有限公司、山东兖州合金钢股份有限公司、齐鲁工程装备有限公司、山东全兴锻造有限公司四家公司(以下合称“齐鲁特钢有限公司等四家公司”)之间法人人格混同情况、持续时间、各企业之间的利益关系、债权人整体清偿利益、增加企业重整的可能性等因素,裁定齐鲁特钢有限公司等四家公司进行实质合并重整。根据齐鲁特钢等四家公司管理人向兖州区法院提交的重整计划草案,产业投资人伊莱特能源装备股份有限公司投资6亿元参与齐鲁特钢等四家公司的破产重整,除全额保障职工利益4800万元外,对2000余万元的税收债权、15万元及以下的普通债权全额清偿;对普通债权中超过15万元以上的部分,按照一定清偿率现金清偿和债转股两种方案供债权人选择。经债权人会议表决,各表决组均高票高比例通过重整计划草案。2020年12月28日,兖州法院裁定批准齐鲁特钢等四家公司合并重整计划,标志着山东省唯一一家民营特钢企业合并重整成功。重整计划执行期限为18个月。2021年2月4日,投资人将6亿元投资款全部执行到位。2021年9月15日,兖州法院裁定确认齐鲁特钢等四家公司合并重整计划提前执行完毕。

(三)典型意义

1、该合并重整案启动破产程序路径多样化,有债务人启动、债权人启动、执行转破产、吸收合并破产,基本涵盖了进入破产程序的全部路径;依托企业破产重整信息平台面向全国发布竞争选任管理人信息,26家全国知名的中介机构参与竞争,制定《关于以竞争方式选任破产管理人的实施办法》,成功构建管理人选任评价指标体系,为破产企业选优配强管理人;合并清理债权债务、整合关联企业优质资源,运用现金、债转股及两者相结合的方式进行债务清偿,充分尊重债权人对债权清偿方式的选择权,债权人的整体清偿利益得到有效维护。

2、该案合并重整成功,是兖州区法院坚持府院联动,充分发挥企业破产重整司法挽救功能,成功妥善安置了近500名职工,化解了40余亿元债务,防范了地方性金融风险,盘活了土地1051亩、厂房26万平方米,释放了炼钢产能45万吨,解除了环保压力,实现了四家企业整体脱困重生,凸显了破产审判的制度功能与社会价值,为民营企业破产提供了有益经验。

3、重整成功后,伊莱特能源装备股份有限公司在兖州区设立全资子公司伊莱特(济宁)高端装备科技有限公司作为齐鲁特钢等四家公司的唯一股东,当年即实现扭亏为盈,并恢复了多项认证。后该公司又投入资金3亿元加快进行技术改造项目建设,项目达产后,预计2023年实现销售收入10亿,利税2亿元,真正贯彻实施山东省新旧动能转换政策,立足高端装备制造新动能,实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。

二、案例名称:(2020)0811破5号济宁如意四季花城房地产有限公司申请破产重整案

(一)基本案情:济宁如意四季花城房地产有限公司(以下简称“四季花城公司”)于2012年登记设立,注册资本为5000万元,系山东如意置业有限公司全资子公司,法定代表人、董事长邱亚夫。该公司开发建设的如意四季城项目,建设用地面积103690.8平方米,设计住宅1460户,总建筑面积289990.64平方米,2013年开始通过团购的方式预售房屋,已出售房屋800余套。项目建设过程中,对外借款、担保和抵押金额涉案金额为15亿余元,由于公司欠付抵押担保贷款、工程款,涉及多起诉讼,资产被法院查封,工程长期停工,成为烂尾楼盘,800余名购房户因未能如期上房持续多年信访。截至2019年12月31日,该公司账面资产总计1038010750.7元,总负债15亿余元。2020年7月2日四季花城公司向济宁市任城区人民法院申请破产重整。

(二)审理经过2020年7月6日,济宁市任城区人民法院经审查作出(2020)鲁0811破5号《民事裁定书》,裁定受理济宁如意四季花城房地产有限公司破产重整一案。案件审理过程中,任城区人民法院组建了专业的审判团队,在全国范围内公开选聘了具有一级资质的山东德衡律师事务担任破产管理人。之后迅速接管了如意四季花城,并顺序开展了以下工作 :一是公开选聘了一级资质的审计、评估机构,开始全面清产核资,在三个月内完成了审计、评估工作;二是登记造册,全面开展购房户的身份及权利确认、债权申报和确认工作。三是指导管理人开展重整战略投资人的招募工作,根据四季花城公司的实际情况,从承担社会责任、解决购房户实际困难的角度出发,最终协调对接济宁市国有资产投资控股有限公司作为该项目的重整投资人。四是指导管理人制作其实可行的重整计划草案,并与主要的债权人、广大的购房户沟通,取得理解,达成共识,为一债会的顺利召开及表决通过打下了良好的基础。2021年4月8日任城区人民法院成功组织召开了四季花城第一次债权人会议,各表决权组以98%以上通过率高票通过了重整计划草案,4月19日任城区人民法院裁定批准了如意四季花城公司的重整计划,标志着四季花城公司重整获得了圆满成功。

(三)典型意义该案充分发挥了破产重整程序的挽救功能,9个月重整成功了烂尾8年的楼盘,圆了800余户购房人的上房梦,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。重整过程中根据房地产企业重整的特殊性,充分运用府院联动机制随时解决重整中遇到的实际困难和具体问题。案件审理过程中,通过简化破产程序、弱化平衡各方矛盾,激活了各个参与团队的工作积极性和主动性,推动了法院、管理人、投资人的通力协作和高效运转。重整计划草案根据公平受偿原则,衡平保护各方权利人的利益,在债权人会议以98%的通过率获得了各债权人组的高度认可。如意四季花城公司重整成功,是府院联动模式带动破产审判工作的一次成功探索, 对于充分发挥破产重整程序的特殊功能,盘活优质企业的资产,挽救危困企业,帮助和支持符合国家产业政策的企业恢复生机重返市场,助推法治化营商环境建设具有非常重要的现实意义和突出的借鉴意义。

优化法治化营商环境 保护中小投资者合法权益

自2019年“保护中小投资者”指标纳入优化营商环境评价体系以来,市法院、市地方金融监管局共同承担全市“保护中小投资者”推进与迎评工作,先后在省评中获得第2名和第3名的好成绩。今年以来,我市进一步加大工作力度,设立市级“保护中小投资者工作推进专班”,建立市县联动、部门协调的工作机制,围绕提高上市公司治理水平、加强信息披露质量、完善多元化纠纷化解机制、提升投资者维权救济服务水平和强化投资者宣传工作质效等方面,出台政策文件、创新工作举措,中小投资者保护工作取得显著成效。

一、加强信息披露监管,查处违法违规行为,提升公司治理水平市金融监管局加强与上级监管部门、交易所沟通,及时梳理辖区内上市公司信息披露、违约处罚情况.研究出台《关于推动辖区内上市挂牌企业做好信息披露工作的通知》《关于推动辖区内上市挂牌企业做好疫情期间定期报告披露工作的通知》等政策文件,组织企业董监高、董秘、证代等信息披露义务人集体学习,引导辖区内上市公司重视信息披露工作,完善内部信息披露管理制度,提高信息披露水平,保障投资者知情权。

2021年全市10家上市公司均按时完成定期报告披露工作,信息披露考评结果A级企业2家、B级企业6家、C级企业1家,无D级企业。强化上市公司各类风险监测、识别、预警,探索建立上市挂牌公司合规经营日常监测制度,重点监控企业信息披露、资本运作、股权质押、司法诉讼、监管处罚等领域,力争风险事项早发现、早介入、早化解。配合上级监管部门落实债券定期调度机制,监测到期债券资金筹措情况和续发计划。发挥济宁市重点企业风险化解工作领导小组作用,定期调度上市公司经营状况,针对资金占用、财务造假等易发生违规事项,提前制定风险化解方案。

2022年度,我市上市公司未出现严重违法违规行为。出台《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》,围绕规范公司治理和内部控制、推动优质企业上市、防范和处置上市公司风险等方面,出台十项措施,不断提升辖区内上市挂牌公司发展质量。2021年,全市新增1家境内上市公司,1家企业过会待发行,5家企业接受山东证监局辅导备案,创全市历史最好水平。

二、多措并举,畅通维权救济渠道,提升维权救济便利度端口前移,探索成立中小投资者律师保护团,累计提供免费法律服务260余次。市法院出台《2022年度优化法治化营商环境的实施意见》《关于涉保护中小投资者案件开通诉讼服务“绿色通道”的实施意见(试行)》《关于依法处理证券期货纠纷保护中小投资者合法权益的意见(试行)》,从立案到执行全面提升投资者维权便利度。建章立制,畅通多元解纷机制,强化沟通协作,畅通府院联动机制,多部门联合印发《关于成立济宁市证券期货投资纠纷人民调解委员会的通知》《关于加强证券期货纠纷案件诉讼与非诉讼衔接机制工作合作备忘录》《关于诉裁对接促进证券期货纠纷调解的意见》《证券期货纠纷特邀调解组织和特邀调解员工作实施办法》等政策文件,设立证券期货纠纷调解中心,全面建立证券期货纠纷诉调对接、诉裁对接机制,在全市范围内初步形成了行业调解、人民调解、委托调解、委派调解、司法确认的证券期货纠纷多元化解体系。

三、建章立制,形成多层次、多角度普法格局整合市法院、市地方金融监管局、市司法局、市工商联、行业协会的力量,出台《关于全面推进济宁地区中小投资者保护普法宣传工作的实施意见》,提供普法宣传府院联动政策保障。市法院建立典型案例定期发布机制,公布全市首批保护中小投资者十大典型案例。市地方金融监管局常态化开展“5.15”、“6.15”投保日集中联合宣讲,联合中泰证券济宁分公司建立投资者教培中心,累计培训780余人,多层次、全方位进行普法宣传。市司法局靠前开展法律宣讲,济宁市新时代文明实践法律服务队进社区、进企业开展普法活动500余次,中小投资者律师保护团提供免费法律咨询1000余次,多形式、多角度进行法律宣讲。全市中小投资者普法宣传活动实现了线上线下同步进行、企业投资者多方受益的新格局。

在下步工作中,将进一步加大力度,强化措施,持续推进优化法治化营商环境,依法保护中小投资者合法权益。进一步提高上市公司发展质量。积极配合监管部门、交易所强化对辖区内上市公司治理底线要求,激发企业提升发展质量的内生动力,推动上市公司在完善产业链、引领科技创新等方面发挥龙头示范作用,带动地方产业集群共同发展。进一步提升投保教育宣传成效。坚持线上线下宣传相结合,通过门户网站、微信公众号等多种渠道不断丰富宣传手段,进行投资者保护法律法规知识宣讲,提升投资者权益保护宣传工作成效。进一步优化多元纠纷调解机制。强化府院联动,建立协调会议机制,集中解决中小投资者保护共性问题。定期开展业务培训,提升人民调解员业务能力,探索建立人民调解员派驻证券机构一线化解纠纷调解机制,实现纠纷矛盾化早化小。

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