济宁打造政府采购全流程电子化 实现零跑腿掌上办随时办

济宁新闻网讯（记者 李志豪）6月11日，济宁市政府新闻办召开新闻发布会，通报济宁市公共资源交易服务中心政府采购领域优化营商环境有关情况。

济宁市公共资源交易服务中心以深入落实放管服改革要求、持续不断优化营商环境为重点，继续推进“互联网＋政府采购”及系统融合提升，打造政府采购全流程电子化，全面取消纸质文件及原件核对，进一步压缩办结时限，紧紧抓住体制、科技、制度三个重点，狠抓政府采购政策落地，有力促进了交易活动规范化、科学化、制度化运行及济宁市政府采购营商环境向好向优发展。

抓规范，提效率，实现政府采购更高质量发展。推进县市政府采购平台整合，实现政府采购规范化、标准化、智能化，提高政府采购质量和效率。优化完善采购文件模板、合同范本、评审报告模板等规范文件。为进一步规范济宁市政府采购项目招标文件的编制，保障政府采购项目依法依规实施，提高政府采购质量和效率，促进政府采购公平交易，中心制定了《济宁市政府采购招标文件编制工作指引》。为进一步加强政府采购项目综合管理，规范全市政府采购项目绩效评估工作，根据相关法律法规，制定了《济宁市政府采购项目绩效评估实施办法》。

抓落实，严执行，突出政府采购政策落地效果。调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制，增大优先采购产品的折减力度。结合现行节能产品、环境标志产品评审规则，由原来的6%提高到10%，实现支持环境保护、重视绿色采购、同时保证采购质量的目的。以“服务+政策”措施助力中小企业发展。在网站首页开辟了中小微企业服务专栏，加大面向中小微企业政策的宣传力度，增设中小企业规模类型自测小程序快速链接，企业只需填写从业人员、营业收入等指标数据，即可通过系统参照《中小企业划型标准规定》快速判定企业规模类型，且参加政府采购活动的中小型和微型企业，只要提供《中小企业声明函》即可享受相应的政府采购扶持政策。强化“专门面向、预留份额、价格扣除、联合体投标”等政府采购促进中小企业发展政策落实力度，2021年1月1日起至今，济宁市级200万以下货物和服务集中采购项目，“专门面向”中小企业采购的项目数量达100%。对经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，对小微企业报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参加评审。鼓励采购人不向中小企业收取履约保证金；督促采购人在采购文件中优化付款方式，适当向中小企业提高预付款比例。这一系列的举措有效缓解了供应商的资金难题，提高了中小微企业参与政府采购的积极性。2020年，我市中小企业参与政府采购中标率高达85%。

抓服务、理流程，为交易主体提供规范性、专业性指导。站在采购人的角度，梳理形成《政府采购采购人主体责任清单》。对政府采购全流程，特别是容易被采购单位忽略、容易引起质疑、容易超时限完成的环节，从现行的270部国家、省、市政府采购相关法律法规梳理并罗列了56条责任清单。这对于采购人落实主体责任，强化政府采购政策效果，完善大数据统计，加强内部管理，全面排查妨碍公平竞争情形，科学合理确定采购需求，及时发布各类采购信息，依规公开项目信息，公平对待各供应商，优化营商环境等具有重要意义。以推进专家业务转型为突破，针对评审专家只是在他们擅长的专业领域较为熟悉，对政府采购程序、应当落实的政府采购政策、对相关法律法规掌握不够的情况，罗列形成《公开招标文件自查表》和《竞争性谈判（磋商）文件确认表》，供采购人和评审小组对照检查，提高采购文件专业化水准，加强源头把控。进一步梳理业务流程，开设营商环境专栏。制作政府采购明白纸，以图解的方式将政府采购项目业务流程、质疑处理流程、投诉处理流程、质疑途径、政府采购流程时限图、CA数字证书和电子签章申请流程等交易各方关心的问题逐一梳理归纳，公布在中心主页营商环境专栏。

抓创新、强突破，持续不断地优化营商环境。全面实行政府采购全流程电子化，实现不见面开标。采购项目创建、项目预备会议、预约开（评）标场地、信息发布、标书递交、不见面开标、专家评审、多轮报价、中标通知书发放、合同签订等全链条网上办理，实现政府采购交易事项“零跑腿”。取消纸质文件及原件审查。依托政府采购新系统及电子签章的全面实施，结合《济宁市深化放管服改革加快流程再造优化营商环境“2020攻坚行动”实施方案》要求，政府采购全面取消纸质文件及原件审查。开标、评标“一体化”。即在评标室内将不见面开标会议与项目评审无缝进行，既不占用开标室，又节省了更换场地的时间，更有利于评审小组了解项目全程、研讨开标中出现的问题。四是高标准高档次打造交易场所。将建筑面积7000余平方米的办公区域科学划分为公共服务区、信息发布区、开标区、评标区、监控监管区、办公区和活动阅览区等七个功能区；配备叫号机、高拍仪、打印机、评价器等设备，为交易对象提供“一站式”服务。开通400服务咨询电话，在公共区域设置免费wifi、饮水机、雨具等设施，为服务对象提供周到细致贴心服务。按规定清理涉企收费，全面取消政府采购投标保证金收取；整合电子化交易系统和CA认证，减免CA数字证书办理费用、采购文件编制工本费，进一步减轻企业负担，真正让服务对象得实惠。

今年，济宁市公共资源交易服务中心将继续深化政府采购领域营商环境工作，重点做好以下工作：推行远程异地评审。评审专家可在系统内选择就近的交易分中心参与评审，减少路程时间及人为干扰。开发“一点通”掌上办APP，以提高政府采购事项参与便捷度，创新交易主体身份认证方式，将CA数字证书融入手机客户端，将政府采购从电脑端升级到移动端，减轻企业负担，实现“零跑腿、掌上办、随时办”。对政府采购规章制度和行政规范性文件进行汇总审查后，在网站专栏进行公布，方便交易各方查阅。