全国开展扫黑除恶专项斗争 深挖黑恶势力“保护伞”

　　央广网北京1月26日消息(记者刘会民)据中国之声《新闻纵横》报道，近日，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争，强调要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。目前，全国部分省份已经陆续公布了对黑恶势力违法犯罪线索的举报方式，扫黑除恶专项斗争的大幕已经拉开。

　　本轮扫黑除恶专项斗争有哪些特点?从“打黑除恶”到“扫黑除恶”，一字之差，又折射出了哪些变化?又该如何避免出现冤假错案?

　　本轮扫黑除恶专项斗争由中央政法委牵头有关部门共同开展，为期三年。目前，一些部门早已开始部署。最高人民检察院检察长曹建明24日在全国检察长会议上表示，全国检察机关今年将积极投入扫黑除恶专项斗争，“既依法严惩黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制和常态化成果。”

　　实际上，开展新一轮的扫黑除恶斗争早有征兆。两周以前，十九届中央纪委第二次全体会议的公报中就提出，要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长高铭暄介绍，黑恶势力一直是我国刑法等法律法规打击的对象。

　　不过，与以往多次开展的打击黑恶势力行动有些不同，这一轮的专项行动被称为是“扫黑除恶斗争”。中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，从“打”黑除恶到“扫”黑除恶，一字之变，背后有着丰富内涵，“从‘打’ 到‘扫’，充分说明我们不但要治标，而且要治本，既要铲除黑恶势力这个具体对象，同时也要铲除滋生黑恶势力的社会土壤。从‘打’ 黑到‘扫’黑，传递出一种久久为功的定力、韧劲。我们不仅是开展一两次专项行动，同时要建构一种源头治理的长效机制；既要在短时间内取得扫黑除恶的实践成果，同时也要形成对黑恶势力零容忍的高压态势。”

　　近年来，随着打击力度加大，黑恶势力活动逐渐趋于隐蔽，同时其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变。黑恶势力大多以“公司”形式、依托经济实体存在，一些“转型”、“漂白”的黑恶势力，组织形式“合法化”、组织头目“幕后化”、打手马仔“市场化”。往往通过拉帮结派、行贿送礼等方式，与公职人员勾结一起，使一些抵抗力弱的官员充当其“保护伞”。正是有了这些“保护伞”的支持、纵容和包庇，黑恶势力长期称霸一方、为非作恶，更加有恃无恐。因此，这次专项斗争要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。

　　高波指出：“黑恶势力不是一个孤立的存在，滋生黑恶势力需要一定的社会土壤。在一些基层出现黑恶势力，背后往往有贪腐的势力，它上面有‘保护伞’。黑和腐，有时如同一枚硬币的两面。所以，扫黑的过程中也要除腐，在除腐的过程中也要注意扫黑，这是一个相辅相成的工作。”

　　农村将是本轮扫黑除恶专项斗争的一个重点区域。横行乡里或利用宗族势力称霸一方的“村霸”，采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力等将重点查处。武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文表示：“要解决(农村)黑恶势力的问题，需要进一步加强村民自治制度体系建设，同时也要加强党组织的建设和整个国家治理体系的建设，包括纪委要进村、法律要下乡，这些都是相配套的。”

　　高波认为，扫黑除恶与加强基层组织建设相结合，这是铲除黑恶势力滋生土壤的关键之举和治本之策，“基层党组织要发挥战斗堡垒作用，这些战斗堡垒如果出现了空心化、软弱涣散的情况，一定会出现最基层政权的权力真空，就会有其他各种力量来填补这个真空，地方的一些黑恶势力、宗族势力往往会趁虚而入。所以，我们现在把全面从严治党、全面依法治国向基层延伸、向纵深推进，扫除基层黑恶势力以及背后的保护层，既把全面从严治党、依规治党的压力传导到‘最后一公里’，同时也把全面依法治国的政治和社会文化传导至基层，使基层土壤能够涵养生态、能够净化和恢复。”

　　如何防止刑讯逼供、防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案?高铭暄认为，依法办案、依法办事，要求主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把关好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，这样可以保证扫黑除恶斗争不走偏、不变形，“根据过去的经验，这些指示都是政策和法律规定的具体化。不仅是在实体法上，还在程序法上。办案时，应该对这些指示认真对待、严格遵守，就不至于走弯路，也不至于过头或者打击不力，两头都要防止。”