撸起袖子加油干 发展改革谱新篇

刚刚闭幕的全市“两会”，凝聚共识、提振信心，确定了新一年经济社会发展的各项工作，对于推动我市科学发展、转型振兴，不断开创经济社会发展新局面具有重要意义。新部署开启新篇章，当前，摆在全市发改部门面前最重要的任务，就是学习贯彻落实好“两会”精神，把思想和行动统一到“两会”精神上来，提高标杆、提升境界，在“实”字上下功夫，在“干”字上动真格，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，找准新方位、落实新理念、引领新常态，在重大战略推进、重大规划实施、重大政策争取、重大改革落地和重大项目建设等方面主动作为、勇于担当，“撸起袖子加油干”，为济宁科学发展转型振兴作出更大贡献！

关键词一：稳增长

聚焦重点项目 扩大有效投资

市人代会确定今年全市地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8.5%左右，固定资产投资增长11.5%左右。当前，宏观环境依然复杂多变，经济下行压力不减，稳增长仍需持续发力。稳增长的关键是稳投资，抓好今年的投资工作，对于保持经济平稳增长、实现全年各项目标任务具有重大意义。

抓投资，项目是有效载体。今年，全市计划实施投资500万元以上项目2457个、当年计划投资3562亿元。重点投向：交通、水利、城建等基础设施投资450亿元，棚户区改造等房地产开发投资425亿元，教育大班额、卫生、文化旅游等社会事业投资200亿元，工业投资1700亿元、其中技改投资1000亿元。集中推进前七批总投资1000亿元的141个国家专项建设基金项目，筛选100个左右市级重点项目纳入市县领导联系包保，对350个“十三五”规划项目，逐个项目落实年度投资计划及建设目标；安排政府投资项目106个、带动社会投资142.6亿元。完成城市轨道交通规划报批，提速推进跨湖高速、董梁高速，布局建设城区立体停车场和电动汽车充电设施。加快推进教育大班额、棚户区改造、泗河综合开发等重点融资项目，推动100个重点PPP项目早落地、早建设。整合策划一批符合国家、省支持方向的项目，完备相关手续，对接争取政策资金和政府债券限额，扩大企业债券、公司债券等发行规模。落实好国家、省促进民间投资的各项政策，鼓励社会资本参与铁路、机场、轨道交通等基础设施建设和医院、养老等公共服务领域。探索推行政府和社会资本合作(PPP)项目联审联评机制，积极吸引社会资金共同投入，形成资金合力。

随着经济社会的发展，济宁现有机场区位优势差、设计规模小、区域经济拉动效应弱、对部队训练战备安全影响等问题日益凸显，已经不能满足我市改革发展对民航事业的要求，迫切需要新建机场。经过前期不懈努力，济宁新机场项目已被列入国家民航“十三五”规划，为项目立项审批奠定了坚实基础；下步，市发改委将加大协调力度、加快工作节奏，确保机场预可研报告尽快批复。鲁南高铁作为我省“三纵三横”高速铁路网中重要一“横”，不仅为济宁与临沂、日照搭建一条快速通道，借助临沂物流优势、日照港口资源，激活济宁经济潜力；同时也借助高铁路网的优势，出行方向、经济辐射能力向中西部地区延伸。目前，鲁南高铁临沂至济宁段已经开工，曲阜至菏泽段争取上半年可研报告获批，按省要求时间节点开工建设。

关键词二：供给侧结构性改革

聚焦重点任务 提升发展质量

推进供给侧结构性改革是今年经济工作的主线。供给侧结构性改革必须从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革是转方式调结构、振兴实体经济的治本良方。

去产能方面，发改部门将严把项目准入关，严控新增产能，统筹抓好煤炭、水泥熟料、内河船舶、轮胎等行业去产能，彻底整治“地条钢”等违法违规行为。去杠杆方面，稳妥推进市场化、法治化债转股和投贷联动，推进资产证券化、不良资产核销处置，增强企业资本实力，降低企业债务率。去库存方面，把房地产去库存与新型城镇化结合起来，落实“三个市民化”政策，协调推进户籍制度、公积金使用、信贷、税收等改革，让进城务工人员成为长期稳定的住房消费群体。去成本方面，落实好国家、省降低实体经济成本工作方案，认真执行涉企收费减免规定，扩大直接交易电量规模和用户范围，更好地为企业减负增效。补短板方面，抓住国家增加补短板中央预算内投资机遇，加快脱贫攻坚、农业、软硬基础设施、创新能力等领域建设。

关键词三：调结构

聚焦实体经济 推动转型振兴

当前，随着经济下行压力的不断加大，资本“脱实向虚”令实体经济发展面临更多挑战。在经济新常态的大背景下，做好实体经济是我市经济转型振兴的重要举措。

发改部门将集中政策、资金等要素资源，推动实体经济加快向新兴、绿色、高端和智能方向发展。精准对接国家、省专项资金，支持制造业转型升级，集中推进100个重大技改项目，推动工程机械、纺织服装、化工橡胶、高端造纸、食品加工等主导产业补链项目，带动传统产业向价值链高端跃升；推动以信息产业为重点的“六大新兴产业”跨越发展，支持培育一批新兴产业集群、骨干企业和示范基地。继续实施服务业三年行动计划，出台服务业“十三五”规划，争创省级服务业综合改革试点，力争服务业增加值占比提高1个百分点；推进实体商业创新转型，鼓励实体零售企业开展全渠道经营；对接新机场、高铁站和重点港口，规划建设专业物流园区，培育壮大20家市级现代物流企业，加快城乡物流配送体系和快递业务发展，压减物流二次搬运成本；重点培育20个电商基地，扶持每个县培育2个以上电商产业园，电商交易额突破1400亿元；大力发展以文化金融、产业投资基金、融资租赁等为主体的产业金融，围绕优势产业量身打造金融服务工具。实施好3个省级农村产业融合发展试点项目，支持建设45万亩标准化良种繁育基地、新建26.2万亩高产创建示范方，创建精致农业发展示范市。

关键词四：促改革

聚焦制度创新 激发市场活力

当前，全市经济社会发展仍然存在不少问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，体制机制和结构性矛盾等等。解决这些问题，必须不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，向改革要红利要活力。

发改部门将发挥好经济体制改革牵头单位作用，统筹推进国有企业、财税、金融、社保、价格等领域改革，把握好各项改革的节奏和力度，使各项改革措施同向发力、环环相扣。加快公立医院综合改革，全面推行法人治理结构，推进公立医疗机构药品采购“两票制”，实施精准医疗“同质化”服务项目，基本建成分级诊疗服务体系。全力推进“放管服”改革，实施项目审批流程再造，将审批时限从8个月压减到4个月，完善事中事后监管，提高行政效能和服务能力。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒和守信激励机制，积极争创国家信用体系试点示范市。稳妥开展事业单位、国有企业公务用车制度改革；加快市级公共资源交易平台建设。协同推进国企改革，加快国有企业混合所有制改革试点工作，支持民营资本通过出资入股、股权收购、股权置换等多种形式，参与国有企业改制、重组。

关键词五：县域经济

聚焦公共服务均等化 推进协调发展

县域经济是我市发展的基石，推动经济转型升级的重点在于加快县域经济转方式调结构，增创区域发展新优势的关键在于释放县域经济发展的巨大潜力，统筹城乡发展必须以发展县域经济为结合点切入点，提高城乡人民生活水平根本在于推动县域科学发展。

作为全市县域经济发展的牵头部门，市发改委将按照“十三五”总体布局，突出区域合作、市县协调、城乡一体、产城融合，不断增强发展的整体性和协调性。编制《济宁市“十三五”基本公共服务体系建设规划》，制定统筹推进县域基本公共服务均等化的实施方案，逐步把公共服务均等化从理念上升为实践。组织实施我市参与建设“一带一路”实施方案，加大4个省优先推进项目、6个国家储备项目推进力度。用好省西部经济隆起带战略推进专项资金等支持政策，深化与周边地市交流合作，提升区域竞争力和影响力。出台县域经济三年行动计划指导意见，推动设立县域经济发展引导基金，重点抓好产业集聚成群、交通连线通达、园区扩能增效和县城扩容提质，争取4个县列入省经济强、中、弱和绿色发展示范县，在体制和政策上拉平梯度差。支持县市区发挥比较优势，做大龙头企业，做强主导产业，带动一批配套型中小企业加速成长。积极申报省区域推进专项资金和引进急需紧缺人才支持项目，主动对接环渤海地区合作发展、革命老区开发扶持政策。推进主体功能区建设、促进“多规合一”，争取有条件的市县调整为省级重点生态功能区、纳入国家重点生态功能区。

关键词六：科技创新

聚焦发展方式转变 培育壮大新动能

经济新常态下，依靠规模扩张的外延式发展的老路已经走不通了，推动经济社会可持续发展必须走出一条依靠科技创新、内涵式增长的发展道路，让创新成为我市发展的内生动力。

发改部门将持续深化创新驱动战略，坚持新旧并举、分类施策，以发展方式转变推进动能转换，激发产业创新活力、发展潜力和转型动力。加快培育一批省级创新企业百强、创新工程百强和创新人才百强，建设一批“双创”示范基地和产业集群公共服务平台，申报一批国家工程实验室、企业技术中心等国家级创新平台，推动创新型城市建设走在前列。出台“互联网+”行动计划，推进互联网创新与经济社会各领域融合发展，激发各类新型业态。在“互联网+”、石墨烯新材料、生物医药、智能机器人等尖端领域实施自主创新重大专项，培育提升行业单项冠军。加快推进云计算、物联网、3D打印、智能工业机器人等尖端领域技术在生产过程中的应用，促进产业链向高端服务延伸。研究制定新医药产业扶持政策和园区规划，打造鲁西南医疗康养中心、全省医药产业基地。争取国家批复曲阜优秀传统文化传承发展示范区规划，加快实体化、市场化运作步伐，提速推进济州古城、尼山圣境、济宁文化产业园、中德文化创意园等重点项目，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展走在全省全国前列。

关键词七：惠民生

聚焦热点难点 倾力改善民生

“必须坚持以人民为中心的发展思想，从小事做起、从细节抓起，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，与全省同步全面建成小康社会。”今年的政府工作报告中，“人民群众”仍是一个高频词，医疗、教育、就业、脱贫等话题更是代表委员热议的焦点。

发改部门将会同财政、人社、教育、民政等部门，集中办成一批民生要事实事，让市民有更多获得感、幸福感。强力推动大众创业助推工程，协助做好农民工等人员返乡创业工作，促进城乡居民收入稳定增长。深入推进基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”，优化中小学和幼儿园布局，加强优质高中建设，基本解决教育大班额问题，提升薄弱学校基本办学条件。加快实施泗河综合开发、水库除险加固、河道治理等重点水利工程，完成天然气“镇镇通”建设，解决20万农村居民饮水安全问题，完成40万户农村改厕。全面实施精准扶贫，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫。出台全国生态保护与建设示范区《总体规划》，如期完成中期评价、取得阶段性成效。大力度开展采煤塌陷地修复治理，推动实施光伏领跑技术基地项目，确保年内全部并网、竣工验收。推进燃煤机组和燃煤锅炉的超低排放改造，176台燃煤机组及10吨以上锅炉全部实现超低排放，支持20万千瓦以下抽凝机组进行背压改造。

关键词八：自身建设

聚焦作风转变 提升服务水平

作风建设永远在路上，没有休止符。政府工作报告明确提出，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，对全市各级各部门自身建设提出了更高的要求。

发改部门将深入开展“三比一促”主题活动，比能力、比担当、比奉献、促转型，提振精气神、激发新作为，推动发改事业取得更大进步。认真贯彻执行好市委、市政府的各项工作部署，高标准定目标、高标准出举措、高标准抓落实。深入研究政策、主动争取政策、善于运用政策，努力把政策的含金量转化为发展的真金白银。搭建干部增强本领、提升自我的支撑平台，完善系统学习交流机制，切实提高创新谋划发展的综合能力。增强为县市区和部门、企业服务意识，调动各方面的积极性和主动性，加强信息交流共享、业务指导协调，广泛吸取社会各界的意见和建议，切实做好规划、政策、改革、项目的协调衔接和督导，凝聚方方面面的智慧和力量，共同推进重点工作。严格落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，树立“清风正气”，推动发展改革系统党风廉洁建设取得更大成效。