曲阜市实行第一书记“1+1”制度 在直接联系和服务群众中纯洁党性

　　曲阜市实行第一书记“1+1”制度 在直接联系和服务群众中纯洁党性

　　曲阜市纪委

　　去年以来，曲阜市从积极破解群众观念不牢固、联系群众不密切等难题出发，探索建立了干部直接联系服务群众经常性机制，创新实行了第一书记“1+1”制度，村村选派副科级以上党员领导干部担任第一书记，村村选派大学生村官或年轻干部担任村党支部书记或村委会主任助理，大力推动广大党员干部下基层、接地气，听民声、解民忧，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，纯洁了党员干部作风，推动了保持党的纯洁性教育活动深入开展。

　　一、实施动因。去年年初，围绕转变干部作风、密切联系群众和加强基层党风廉政建设等课题进行了深入调研，发现不同程度存在以下问题：一是农村基层基础工作亟待加强。曲阜市农村人口多，城乡差距大，农村基层组织、基础设施、环境卫生、农民增收、集体经济等发展滞后，必须进一步加大城市支持农村、机关服务基层、干部服务农民群众的力度，建设一支结构优化、民主团结、勤政廉政的农村基层党员干部队伍。二是农村社会管理存在薄弱环节。在社会矛盾集中凸显期，农村一些矛盾不能在第一时间、第一现场低成本、高效率的妥善化解，以致于小矛盾酿成大问题，初级访演化成群体访、越级访和重复访，必须探索畅通和拓宽群众利益诉求渠道，创新农村社会管理模式。三是干部联系服务群众缺乏实质性抓手。当前，中央和省、市委都要求建立干部直接联系和服务群众制度，但在基层缺乏具体化、常态化的有效抓手和载体，必须大胆探索建立干部直接联系和服务群众的经常性机制。四是干部做群众工作的能力弱化。当前，各级民生投入最大、群众得实惠最多，但是涉及群众利益的矛盾纠纷也最多，究其原因，虽然交通、通讯日益发达，但各级干部的服务意识、群众观念弱化，下基层越来越少，心离群众越来越远，导致掌握基层情况似是而非，了解群众意愿若明若暗，不愿做、不会做、不善做群众工作。因此，必须以制度形式促使干部人往基层走、心往基层想、劲往基层使，增强做群众工作的能力，增进同群众的感情。

　　二、主要做法。（一）因村选派，科学定人。坚持“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的原则，注重部门特点、行业优势和任职村实际相结合，确保第一书记工作和任职村需求同频共振。2011年，选派了405名县、科级党员领导干部、405名大学生村官和年轻干部分别到村任第一书记和村助理，实现了所有副科级以上实职党员领导干部直接联系服务群众“常态化”和对所有行政村居的“全覆盖”。（二）合理定位，明确职责。市委规定，村党支部的日常工作仍由村党支部书记主抓并且负责，第一书记的主要职责是在镇街党委的统一领导下，当好党建工作指导员、群众信访代理员、经济发展领航员、农民教育教导员和支部书记工作监督员，指导、协助村班子开展好村级各项工作，第一书记每月要至少到村两次，遇有市委部署开展的重点或中心工作必须立即到村靠上指导协调，担当村级班子的“主心骨”、经济发展的“助推器”、服务群众的“连心桥”、维护稳定的“消防员”。村助理主要任务是在第一书记的带领下，熟悉了解农村基层情况，在农村一线接受培养锻炼。同时发挥干部政策理论优势，对农村干部作风、决策程序和决定事项等进行监督指导，形成第一书记和村务监督委员会上下衔接的村级权力运行监督机制。（三）突出主题，服务大局。突出干部直接联系和服务群众两大主题，第一书记紧紧围绕农民增收、环境整治、农村公路建设、村“两委”换届等重点工作，直接将各级党委政府的决策部署和各项强农惠农富农政策传达到村、落实到户，先后组织开展了集中驻村月、农民教育、万户大走访和村情大调研等主题实践活动，全力促进农村各项工作任务的落实，努力做到“感情连到家、意见听到家、信息送到家、实事办到家”。（四）健全机制，强化管理。市委制定了第一书记和村助理选派、管理的实施意见，成立市、镇第一书记管理办公室，编印《第一书记》工作简报，开通第一书记手机信息平台，开辟“第一书记在基层”专栏，实行第一书记工作实绩月公示制度，逐步完善驻村工作机制。村村在活动场所或主街显著位置设立第一书记“1+1”公示牌，户户发放便民联系卡；定期组织交流工作经验，随时进行督查，在村工作情况作为干部选拔任用的重要依据；严肃驻村纪律，驻村期间一律不准在村干部家中食宿，驻村费用一切自理。

　　三、初步成效。实施第一书记“1+1”制度是推进干部直接联系服务群众、转变干部作风的现实需要，更是巩固农村基层政权、确保基层干部廉洁勤政的有效之举。　　一是密切了党群干群关系。第一书记紧紧围绕强村富民中心任务，从群众最期盼的水路电气医学房保等事情做起，帮助改善基础设施、兴办公益事业，在机关和农村、干部和群众之间架起了服务直通车，一些村农民增收、环境卫生、农村公路建设等发生了显著变化，特别是一些“脏乱差”村变成了“美洁净雅”村。一年来，第一书记帮助派驻村清理整治小街小巷2000余条，新修农村公路800公里，春节期间走访慰问群众4000余户，特别是走访了老上访户120户，有效拉近了干群距离，融洽了干群关系。二是强化了基层党风廉政建设。第一书记带领村助理充分发挥政策理论优势，通过加强对农村干部作风、决策程序和决定事项的指导和监督，形成了第一书记和村务监督委员会上下有序衔接的村级权力运行监督机制，确保了重大事项党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议等民主程序的落实，确保了重大事项决议和实施结果及时公开、村务党务全面公开，保证了群众的知情权、参与权、监督权，提升了农村基层党风廉政建设水平。三是促进了农村和谐稳定。第一书记进村入户直接听取群众诉求，面对面征求群众意见，在第一时间、第一地点畅通了群众利益诉求渠道，将矛盾纠纷化解在了萌芽状态，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，真正在农村一线筑起了维稳“防火墙”。在去年村“两委”换届期间，第一书记吃住在村、全程指导、严格把关，在集中换届的5、6月份，实现“零信访”，成为曲阜历史上局势最稳、秩序最好、信访最少的一次村级换届。　　四是树立了干部勤廉形象。第一书记通过进村入户直接联系服务群众，进一步熟悉了涉农政策法规、了解村情民意，增进了同群众的感情，丰富了基层工作经验，净化了思想灵魂，加强了党性修养，提高了做群众工作的能力。第一书记走出机关大门、走进农户家中，登门造访，一线服务，改掉了“衙门作风”、官僚习气，强化了为民意识和群众观念，树立了新时期党员领导干部的良好形象。