丁冲

　　各位领导、各位代表：

　　2011年，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导下，围绕服务全市经济社会发展大局，认真履行服务承诺，大力推进行政审批制度改革，积极创新行政审批服务机制，服务水平有了新提升。

　　一、"三集中、三到位"深入推进。2011年，针对部分部门人员和项目不能向行政服务中心完全集中的情况，深入各有关部门单位调查研究，查找分析"三集中、三到位"落实难的症结所在，起草了《关于进一步加强行政审批服务工作的通知》，并以市政府办公室文件的形式印发执行，推动各部门设立的行政许可科整建制进驻行政服务中心，从机制上解决授权不到位、运转不顺畅等问题。截至目前，已有30个部门按要求设立了行政许可科， 10个部门因审批事项较少而纳入综合服务窗口。

　　二、行政审批服务机制不断创新。进一步完善房地产项目"一站式"联合审批，推行房地产项目"一费制"收费，提高行政审批透明度。在此基础上，进一步创新行政审批运行机制，完善并联审批、网上审批、"一站式"联合审批，形成了"一门受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时完成"的基本模式。截止目前，共受理房地产并联审批项目37件，外商投资企业设立由原来的20天减少到了7天。

　　三、行政审批服务模式进一步优化。配合有关部门对我市现有行政许可和非行政许可项目再次进行了清理，2011年，共削减行政许可和非行政许可项目25项。市县两级中心全面推行了"首问负责"、"限时办结"、"缺席默认"和"超时默认"等项制度，提高了服务效率和质量。继续开展集中年检、联合年检活动，市工商局、质监局、物价局、煤炭局4个部门在服务中心开展了年检工作，2011年共计办理年检事项1.1万余件，有效提高了年检工作的透明度，减轻了企业和群众负担。

　　四、窗口人员的监督管理进一步强化。针对中心各单位窗口的工作实际，我们大胆创新，推行了以支部带窗口的管理模式。按照区域划分，将中心各窗口分成3个支部，支部书记由中心管理人员担任，全部下沉到大厅办公，以支部联系各窗口，负责窗口考勤、考核、请假等日常管理工作。新模式推行后，有效杜绝了不按时上下班、串岗、晚岗等现象，窗口人员的精神面貌、服务质量、办事效率等明显提升。

　　2012年，是落实"十二五"规划承上启下的一年，我们将紧紧围绕市委、市政府"三个高于、三个提高"的目标要求，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，以开展"解放思想跨越发展"大讨论和"大项目突破年"为契机，解放思想、深化改革、抢抓机遇、提升效能，努力推动行政审批服务工作再上新台阶。

　　一是深化行政审批制度改革。继续对现有审批事项进行再梳理，凡是明令取消的审批项目，各级行政服务中心一律停止审批并向社会公布。对依法设定、确需保留的审批项目，依照公开透明、便民高效的原则，进一步简化和规范审批程序，对审批流程再优化，能精简环节的尽量精简，尽可能一步到位、一次办结。扎实推进"三集中、三到位"的贯彻落实，完善"一站式"办理机制，防止"两头办理"、"两头跑"和"体外循环"现象的发生。完善政务公开机制，对行政审批项目的依据、程序、条件、时限、收费标准等内容，通过新闻媒体、中心网站、电子显示屏、触摸屏、服务指南、公告栏等形式向社会全面公开、公示，自觉接受社会各界和群众的监督。

　　二是规范行政服务中心建设。进一步理顺行政审批服务工作的体制机制，明确中心的职能定位和监管手段，坚持"高标准要求、高起点建设、高水平管理、高效率运作"的原则,推进县级行政服务中心规范化建设，指导有条件的县市区建设面积大、功能全、设计合理的行政服务中心，改善中心服务环境，提升服务质量和水平，真正把行政服务中心打造成实施政务公开、加强政务服务的重要平台。建设网上政务服务中心，构建"外网受理、内网办理、外网反馈"的网络办理体系，提高网上审批服务能力。开展廉政文化进中心活动，增强廉政文化的感染力，通过打造廉政文化长廊、举办廉政文化活动、组织观看反腐倡廉专题片等措施，进一步加强中心反腐倡廉建设。

　　三是拓宽政务服务渠道。结合"大项目突破年"活动，按照"急事急办、特事特办"的原则，为重大项目开辟专门的绿色通道，确保重大项目建设实现快速突破。不断扩大服务中心便民服务范围，积极推进与群众利益密切相关的水、电、气、暖、通讯等公共服务事项进入服务中心集中办理。延伸政务服务链条，大力推进政务服务市、县、乡三级联网，做到互联互通和信息共享，各级服务中心实现从申请到受理、审批、办结、查询、申诉等全过程网上办理。抓好市县政务服务中心与乡镇（街道）便民服务大厅的有机对接，努力建设以市行政服务中心为核心，以县行政服务中心、乡镇（街道）便民服务大厅为平台的全方位、多层次、广覆盖的政务服务体系。

　　四是加大监督考核力度。建立完善相应的办事制度和人员监督考核制度，形成科学的考核体系来具体评价各窗口的工作绩效，通过组织开展"红旗窗口"、"服务标兵"季评活动，充分发挥先进典型的示范、激励作用。定期邀请人大代表、政协委员和行风评议人员，对各部门窗口工作情况开展视察、评议、监督，通过电子监察系统对办事过程、服务态度等进行实时监控，对审批过程中存在的"两头受理"、"体外循环"、违规收费等现象，以及效率低下，推诿扯皮、态度生硬、不兑现承诺和"吃拿卡要报"等行为，积极配合监察部门严肃查处，保证行政审批服务工作队伍的高效廉洁。

　　以上承诺，敬请社会各界监督评议。谢谢大家！