领域统筹 精准施策 深度突破 济宁强化党建“双基” 凝聚攻坚合力

今年，是市委确定的“重点工作攻坚年”，也是实施强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划的第二年。党建“双基”攻坚被确定为十大攻坚行动之一，充分体现了市委对抓好基层基础工作的高度重视。

基层党建引领基层社会治理，抓牢基层基础，是党建“双基”攻坚行动的主题。我市基层党建有哪些优势？哪些不足？将推出哪些创新举措？记者邀请市委组织部相关负责人进行分析解读。

系统谋划

找准党建“双基”着力点

“市委、市政府吹响了改革攻坚的号角。要圆满完成各项攻坚任务，必须加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。”市委组织部副部长、市委“两新”工委书记刘东利说。

筑牢社会治理根基，关键在党，重心在基层。对2020年重点工作任务，刘东利介绍，我市将围绕基层党组织建设、社会治理、信访稳定等方面，落实省委、市委部署，围绕抓重点、补短板、树品牌，系统谋划了14项行动。围绕基层组织建设，建立了以“双基”工作为牵引，以党员服务管理精准化、党支部建设规范化、农村党建精细化、城市党建融合化、特色工作品牌化、工作手段数字化为驱动，落实基层党建十二项工作的“双基、六化、十二行动”推进体系。

——党员服务管理精准化，主要是围绕精准提升党员教育管理质量，实施党员队伍培源提质行动。

——党支部建设规范化，主要是提升党支部建设质量，实施党支部评星达标行动。

——农村党建精细化，主要是实施村党组织带头人“四雁”行动、村级集体经济发展“双培双带”行动等。

——城市党建融合化，主要以党建融合实施城市基层党建红色引领行动、“两新”组织党建红帆领航行动。

——特色工作品牌化，主要是实施民意“5”来听行动。

——工作手段数字化，主要是实施“智慧党建”行动和农村“三资”管理阳光在线行动，以信息化手段提升基层党建科学化水平。

围绕健全基层治理工作机制，将实施网格化管理服务红网覆盖行动和创建“零上访”“零事故”“零发案”镇街、村（社区）行动。健全完善提升网格化服务管理、多网融合工作机制，将创建“和为贵”社会治理品牌与多网融合工作深度融合，做好网格化服务管理信息系统的开发与提升，推进网格化管理服务数字化，建设全省统一的社会治理网格化智能工作平台。2020年底，40%以上的乡镇（街道）和75%以上的村（社区）实现“零上访”； 75%的乡镇（街道）和80%的村（社区）实现“零事故”； 83%以上的社区、88%以上的村庄实现“零发案”。

精准施策

完善党建“双基”运行机制

近年来，市委高度重视党建“双基”工作，强化措施，压实责任，各项工作取得了新进展新成效。2019年，我市被确定为全国城市基层党建工作示范市，“党建引领基层治理的济宁路径”被评为“全国城市基层党建创新案例最佳案例”“2019全国城乡社区发展治理创新案例”。

在采访中，刘东利坦言，“在肯定成绩的同时，也要清醒地看到基层社会治理中的短板和不足。为此，我们将精准化施策，不断完善基层党建引领基层治理的运行机制，集中突破基层社会治理重点难点问题。”

在农村领域，聚焦薄弱环节，着力解决基层党组织软弱涣散、村级集体经济发展质量不够高等问题。围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，启动实施了村党组织书记“四雁”行动。通过抓实村党组织带头人队伍建设，建设结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的乡村振兴“领头雁”队伍。深入摸排软弱涣散基层党组织，实施软弱涣散村党组织整顿提升行动。加大村级集体经济发展力度，实施发展村级集体经济“双培双带”行动，培育200个集体经济发展强村、培植200个集体经济发展示范项目，带动村民致富、带动乡村产业振兴。

在城市领域，聚焦党建融合带动服务融合、发展融合，实施城市基层党建红色引领行动和网格化管理服务红网覆盖行动。刘东利特别提出，今年我们以“红色引领”凝聚城市基层党建合力，实施“深化街道管理体制改革，增强街道党工委统筹协调能力”攻坚项目，取消纯城市街道招商引资、协税护税考核指标。擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌，持续抓好“红帆驿站”“红色物业”等工作，推进“红心公益”“红色代办”工作。

在“两新”组织领域，以开展“全域组织覆盖”为契机，以抓覆盖、建机制、强服务、树典型为重点，实施“红帆领航”行动，全面激发“两新”组织党建工作活力，促进各领域党建与业务工作融合发展。

在党员队伍建设方面，围绕培养发展党员的“源头活水”，精准提升党员教育管理质量，实施党员队伍培源提质行动。在发展党员上突出政治标准，严格落实党员发展对象县乡联审、村（社区）党组织负责人近亲属入党特别报告等制度，全面消除3年以上未发展党员村。

信息支撑

提升党建“双基”工作效能

随着时代的发展和变化，基层工作面临诸多新情况和新问题，迫切需要运用信息化技术支撑，以信息化、数字化手段提升社会治理现代化水平。为此，市委组织部牵头实施 “智慧党建”行动和农村“三资”管理阳光在线行动，市委政法委牵头开发与提升网格化信息系统。

开展 “智慧党建”行动，整合我市现有智慧党建系统资源和功能，与“灯塔——党建在线”系统进行数据对接，抓好党组织和党员信息管理、网上e支部、发展党员记实公示、党员组织关系网上转接等推广应用。强化党建大数据挖掘分析和综合运用，动态掌握、实时分析基层党组织和党员队伍的结构、现状、趋势，以信息化手段提升基层党建科学化水平。

实施农村“三资”管理阳光在线行动，针对村级财务管理存在的薄弱环节，突出“规范管理、阳光运作”，研发济宁市农村“三资”管理阳光在线系统，上半年计划在各县市区试点推进，下半年全面推开。通过数据统计分析，对农村“三资”管理使用等进行全流程监管，及时掌握农村“三资”管理及规范审批情况，预警提醒“三资”处置方面存在的突出问题。

积极推进网格化管理服务数字化建设，做好网格化信息系统的开发与提升，按照上级统一安排部署，建设统一的社会治理网格化智能工作平台，各种信息依托网格统一收集汇总分理，促进信息互联共享。

品牌化推进

实现党建“双基”深度突破

基层党建工作，既要全面过硬，又要亮点突出、擦亮品牌。刘东利说，今年我市将实施民意“5”来听行动，选派市、县科级以上干部担任“民情书记”，每月5日下沉基层“转作风、察民情、听民意、解民忧、汇民智”，实现“干部在一线走访，问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动，作风在一线转变”，打造济宁基层党建引领基层治理和服务群众工作品牌。每月5日民情书记带队到小区、村，组织“居民说事”“拉呱说事”等活动，采取集中听和上门访等方式，收集掌握社情民意。通过分级分类办理民意诉求，切实解决群众关心关注问题，不断提高群众满意度。

据了解，为鼓励基层探索创新，我市将开展“一事一品牌”创建，各县市区找准符合实际、富有特色的结合点，找准解决问题、推动工作的突破口，以点上突破带动面上工作提升。每个县市区确定一批重点创新项目，打造1至2个在全省、全国有影响的品牌。

加强基层组织建设，关键是从严抓好落实。我市将通过举办乡镇（街道）党（工）委书记专题培训班、组织员业务培训班、外出参观学习等，加大对基层党务干部培训力度，不断提升做好工作的能力素质。对今年确定的重点任务，制作《济宁市基层党建“2612”重点任务推进图》，挂图作战，销号管理。坚持“四不两直”方式开展督导调研，定期通报工作进度，依据考核结果严格兑现奖惩，确保责任落到实处。（记者 张家方 通讯员 朱磊）