济宁市公安局做实“三联”机制 推进社会治理现代化

□马 杰 侯宪锋

去年以来，济宁市公安局围绕加快推进市域社会治理现代化总要求，以深化110接处警改革为载体，持续拓展联动联控联防融合空间，不断推进警种联动、警保联控、警民联防工作勤务正规化、管控智能化、实战高效化，完善构建共建共治共享平安建设格局。

以110接处警改革为牵引，构建“警种联动”新机制

今年3月10日，济宁市某小区发生一起持刀伤人案件，犯罪嫌疑人作案后驾车在小区乱闯乱窜。接报后，济宁市公安局指挥中心专职指挥长迅速启动警种联动处置机制，部署街面巡控力量在辖区主要路口设卡堵截，通过市公安局自主研发的110警情可视化指挥系统快速调用就近警车、警力位置及天网监控等各类资源，组织相关警种开展合成作战，5分钟内便集结辖区40余辆巡逻车参与围追堵截，在判定嫌疑车辆在某小区后指令巡逻警力进入该区域开展搜查，成功抓获犯罪嫌疑人。

近年来，济宁市公安局深化推进以新主体、新编成、新流程、新机制为主要内容的110“四新”改革。按照专业化建设要求，建立城区现场以特巡警为主、相关警种部门联勤联动的接处警模式，锚定“5分钟内到达”目标，统筹城区面积、警情数量、治安状况，全市划分51个接处警网格，每个网格至少配备5名民警、50名辅警，网格巡逻、动中备勤，做到“以动制动、以快制快”。同时，他们整合专业警力资源，遇到重大警情由指挥中心调度相关警种部门赶赴现场共同处警，以警种部门合成化加速推进了“情报、指挥、行动”一体化警务运行机制重塑，方便第一时间办理案件。在农村，推行“三域五联”区域警务协作机制，相近区域的派出所联合处警、协同办案，真正实现警种联动的“常态、共享、协作、共赢”。

济宁市公安机关强力推进警种信息联动，整合警种部门信息系统，依托济宁110警情可视化指挥系统同步接入动态数据，路面治安状况、警力部署实时显示，构建起立体化监控体系，建立指挥长机制，法制、治安等相关警种部门进驻调度大厅，为接处警等实战提供支撑。

据统计，济宁市110出警时间由110接处警改革前平均7.8分钟缩短至现在的4.36分钟，求助类和纠纷类警情现场处结率分别为95.2%、94.5%。

推行区域联巡共守，筑牢“警保联控”新阵地

邹城市公安局设置巡防车组、飞鹰骑警等200余人的专职巡防队伍，抽调特巡警、交警、派出所民警140余人为辅助防控队伍，主导全市城乡社会面防控勤务，组建“平安小区”“平安校园”“平安交通”等志愿者联盟，将网格员、保安员、志愿者等6200余人纳入社会联巡，形成全时全域联动快反机制，构建了警种联动、警保联控良好局面。

这是济宁公安机关推进“警保联控”工作的一个缩影。济宁市公安局按照“区域整合、就近建制”思路，深度整合推进企业、单位、银行、学校、医院、市场等行业保安、内保力量融入社区警务工作，在社区民警指导管理下有针对性地开展建制联巡、区域共守。

济宁市所有保安公司的保安员全部纳入社区民警责任网格，实行“一网格一中队”，连格成网、连点成面。他们突出区域特色，打造“政圈、医圈、商圈、校圈”等警保联控矩阵，取得“警保联控动起来、信息触角灵起来、应急反应快起来”的良好效果。截至目前，全市已建设警保联控工作站208处，融合保安员3.2万余名。他们还发挥重点行业资源和专业优势，建立与出租、环卫、城管、快递、物业等力量合作互助机制，加强对各类风险隐患的源头发现、应急联处，为治安防控注入活力。

构建基层治理综合体，开启“警民联防”新模式

今年7月以来，曲阜市公安局立足实际，组织景区表现优秀的旅游商户、导游、工作人员、三轮车司机、景区保安员、社会各界志愿者组成“圣城义警”，打破行业壁垒、互通工作信息、联勤联动联防，开启“警务对策共商、矛盾纠纷共调、安全隐患共治、平安红利共享”的社会治理模式。

济宁市公安机关将110改革释放的派出所警力全部投入基层基础，社区民警力量大大增强。依托信息化平台合理划分警务区，在社区民警带领下，“警保联控”队员与警务助理、网格员、平安义警、志愿者等多支警民联防力量叠加融合。推广“渔山义警”、“圣城义警”、禁毒协会等经验做法，构建治理共同体。截至目前，全市融合警民联防队伍4.1万人，今年街面可防性警情同比下降38.49%。

全市公安机关主动探索“警格+网格”双网融合的工作模式，借鉴镇街“镇街—管区—村”三级网格组织架构，将“警格”与警务室区域包保相融合，科学划分区域，创新推行“警格”“管区网格”双重覆盖，并依托网格化服务管理中心实现一体化运作，做到“警网互融”。派出所接到群众纠纷类报警求助时，第一时间推送至警格长，由警格长安排网格员先期带队进行处置，并通过镇村力量的介入有效提高警情现场处置率。

金乡县公安局化雨派出所将辖区划分为31个小网格，由村委委员兼任网格员，选拔村党员、治安积极分子等任兼职网格员，充分借助派出所勤务指挥室，建成综合指挥平台，为全部警格员、网格员配备可视化对讲机，实现位置实时共享、现场随时调度，最大限度提高处置能力和水平。今年以来，化雨镇盗窃和电诈警情同比均大幅下降。