济宁市调整“市县同权”改革事项清单

近日，济宁市人民政府发布《关于调整济宁市“市县同权”改革事项清单的通知》，对济宁市“市县同权”改革事项清单进行调整，除受上级部门委托行使的11项行政许可和涉密事项外，向各县（市、区）、功能区全面放权，下放241项行政许可事项（市级仅保留跨县市区事务审批权限），新增2项其他权力事项和1项公共服务事项纳入“市县同权”改革范畴。

全面下放审批管理权限

严格贯彻“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的要求，充分赋予各县（市、区）、功能区完整的市级审批权限，提升县域发展要素聚集能力。目前，市级共保留247项行政许可事项，其中，11项为受上级部门委托行使，暂不下放；18项行政许可事项已经实现“市县同权”；对法律法规没有明确规定实施层级的18项行政许可，直接下放到县级实施；对法律法规规定不能下放和委托的36项行政许可，采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口），办理市级许可事项；对无法前移服务窗口办理的164项行政许可，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门、单位行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任，市级部门、单位不再进行实质性审核。同时，为进一步拓展“市县同权”改革实施范围，2项其他权力事项下放实质性审核权，1项公共服务事项实行委托收件。

简化优化办理程序

“市县同权”改革事项的受理、办理全部执行市政府规定的统一标准，今后新增、调整的同权事项均执行市级标准，确保权限下放后审批服务事项所需办理环节“只减不增”、所需办理时限“只减不增”、所需申请材料“只减不增”。各县（市、区）、功能区所有承接事项原则上要与市级部门对应实施，且均要参照“三集中三到位”的要求进驻为民服务中心办理，在与市直有关部门、单位充分对接的基础上，及时编制、更新有关许可事项业务手册和服务指南，主动在政务大厅窗口公示，并在政务网站显著位置提供下载服务。要深入推进网上政务服务，“市县同权”事项依托政务服务网全部实现网上办理（涉密事项除外）。

加强业务指导与监管

市级审批主管部门要加强对各县（市、区）、功能区的业务指导，对同一审批服务事项的申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容等要全市统一标准，及时传达审批管理政策、标准的变化情况，并通过定期培训、案例示范、网上咨询等方式，将审批实践中行之有效的操作规程一并下放到县级执行。要深入推进“互联网+监管”改革，强化事中事后监管力量，各县（市、区）、功能区要严格落实属地监管责任，市直有关部门、单位要将市县两级审批的项目全部纳入监管范围，着力构建市县联动、“宽进严管”的行政管理格局。要充分适应相对集中行政许可改革的新要求，及时将审管分离事项的办理信息推送市县相应监管部门。