实实在在的真金白银 国家账本分出蛋糕助“六保”

国家账本分出蛋糕助力“六保”

让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”

1万字的政府工作报告把笔墨着力在今年的重点工作“六保”；正在提请十三届全国人大三次会议审议的预算草案报告中，119450亿元中央预算的蛋糕也分出一部分助力“六保”。

与往年相比，政府工作报告一如既往地强调政府要过紧日子，支出的增长主要用于民生，用真金白银支持打好三大攻坚战。出现的新变化是，报告里多组数字与新冠肺炎疫情相关，“确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊”；逐项提出对“六保”的资金、政策支持。

政府工作报告经历了改革开放40多年来时间最长和次数最多的修改，而预算草案报告也多次修改。

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵也注意到了今年预算草案报告的新变化，在明确2020年收支政策和重点财政工作时，用“拉单子”的方式清晰地表述了预算如何服务“六保”。

在这位财政专家看来，这样的变化体现了“资金跟着项目走”的预算逻辑。政府工作报告中的重点工作“六保”，就是资金要跟着走的项目。

战“疫”明白账，确保不因资金问题影响救治

在今年的预算草案报告中，有专门对疫情相关财政支出的说明：截至今年4月底，各级财政共安排疫情防控资金1499亿元，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。

一批援企稳岗兜底的财税政策应疫情而出。中央财政分3批提前下达2020年新增债务限额28480亿元，包括一般债务限额5580亿元和专项债务限额22900亿元。3月1日至6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用，保障基层财政平稳运行。

着眼未来，预算草案报告考虑到疫情常态化，将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8个百分点以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，以应对疫情造成的减收增支影响，同时还要发行抗疫特别国债1万亿元。

在全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平看来，“为了应对疫情造成的冲击，虽然赤字率提高了，但市场的信心更足了。”

中央财政助力“六保”

如果为今年的国家账本划个新重点，“六保”一定是重中之重。

赵皖平注意到，新增加的财政赤字和抗疫特别国债今年将全部安排给地方，不折不扣用在“六保”任务上。这些钱将直达基层，送到老百姓最需要的地方。

在保就业方面，预算草案报告明确，中央财政安排就业补助资金539亿元，用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金，以及工业企业结构调整专项奖补资金，促进地方落实各项就业创业政策。突出支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，多渠道促进就业创业。继续支持职业技能提升和高职扩招提质，今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人。将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围。

“从民生角度来看，在经济增速下行、经济结构调整的关键时期，就业的‘稳定器’作用尤为重要。”全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生说，实施积极的财政政策，在短期内可以创造就业，长期来看支持了可持续发展。

今年的就业目标是城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。秦荣生说，根据1亿元单位GDP增速对应的新增就业来测算，今年的城镇新增就业目标隐含需要的经济增长速度应在4%左右。经济增长源于有效需求增加进而推动扩大再生产，有效需求特别是内需的持续增加则依赖于居民可支配收入的稳定增长，就业正是确保居民拥有工资性收入、足够购买力的源泉。因此，稳就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、增长问题。

钱要花在刀刃上，民生就是刀刃

保就业就是保民生？“钱要花在刀刃上。什么是刀刃？就是民生。”赵皖平说，从今年的国家账本上看，中央政府带头过紧日子，在各个方面大幅缩减开支，可花在民生上的钱只增不减，“这就是以人民为中心的发展理念，是一种情怀。”

民生历来是预算重头戏。预算草案报告提出，基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障，同时明确，要支持发展公平而有质量的教育、推进健康中国战略、提高养老保障水平等。

政府工作报告中的“留得青山，赢得未来”获得代表点赞，有市场主体，才有就业。在保市场主体方面，政府工作报告提到，前期出台的6月前到期的主要减税降费政策，执行期限延长到今年年底。预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。同时，要推动降低企业生产经营成本，减免国有房产租金，鼓励各类企业主减免或缓收房租等。

预算草案报告对保粮食产能安全、保产业链供应链稳定作出了安排，特别提出支持保基层运转，要加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支持压力。

刘小兵注意到，总理在作政府工作报告时说，“各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处”。在经济下行的压力下，政府的财政收入确实会受到影响，作为全国人大代表，也应该监督每一笔钱，是否真用在了“刀刃上、紧要处”。

预算草案报告要求，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民……决不允许截留挪用。

刘小兵还注意到，政府工作报告也指出，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域的腐败问题多发。

因此，他为如何让两万亿元资金用到实处支招。“怎么确定花钱的‘紧要处’？要广开言路，听取民意，了解真正需要花钱的地方，防止‘事前拍脑袋、事中拍胸脯、事后拍屁股’的‘三拍工程’上马。”

此外，他希望对两万亿元资金的使用情况专设信息公开窗口，将怎么分配、怎么使用、使用效果如何进行公开。

5月23日上午，李克强总理参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时强调，此次我们专门建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神”，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”。

刘小兵说，如能做到公开、透明并接受监督，相信两万亿国债必然会如总理所说，“让企业和人民群众收到实实在在的‘真金白银’”。