问政济宁|《问政济宁》第11期直击民政领域痛点

济宁新闻网讯（记者 苗群）11月13日晚8：00，大型全媒体问政栏目《问政济宁》第十一期在济宁广播电视台新闻综合频道现场直播。

本期《问政济宁》节目聚焦低保办理、墓地经营以及养老问题，曝光了民政部门在基层服务、政策落实、工作作风、执行力等方面存在的一些问题。

难办的低保 到底卡在哪儿？

低保是一项兜底性的制度安排，在保障困难群众生活方面起到非常重要的作用。然而，有些群众却反映，在低保的办理上，却遭遇到了踢皮球似的待遇。11月13日晚《问政济宁》节目就曝光了低保办理难的问题。

36岁的齐国会家住梁山县韩岗镇齐岗村，今年三月份，他被检查出来患有尿毒症，花光了家里的积蓄不说，还欠下了部分债务，生活陷入了困境。

根据《济宁市社会救助办法》规定，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，以及因患白血病、尿毒症等需要长期治疗的重特大疾病，或其他原因导致生活必要支出大于收入、实际生活水平低于最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

齐国会说，他从今年3月份就去镇民政办申请低保了。民政局的相关负责人表示，他这种情况，也确实应该申请低保，但是想要办低保，必须要去村里填写申请书、申请材料，只要是村里把这个材料递上去，开会研究好以后，镇上就给批。

所以，齐国会就去村委会进行了申请，村委会负责人告诉他将开会研究。然而几个月过去了，直到现在村委会也没有给其一个明确答复，更没有将他的材料上报到镇里。

村书记强调村里面想要申请低保的人很多，至于把谁报到镇里，需要大家开会研究。但无奈村委会意见不一致，所以就搁置到了现在。

看到村里指望不上，齐国会再次联系了镇民政办相关负责人。可是镇民政局的负责人依旧坚持，一定要村里通过才可以上交到镇里，不能直接到镇里申办。

家住金乡县马庙镇申庄村的申玉换今年39岁，患有精神二级残疾，无劳动能力，整日卧床不起，由年近80的老母亲照料生活。为了将来生活有个保障，申玉换的大姐申艳华就找到当地民政部门给妹妹申请低保。

然而镇民政部门相关负责人告诉申艳华，要想给申玉换申请低保，必须先找村里。可村委会认为申玉换不符合条件，所以也就不接受她的低保申请。就这样，从今年春天开始，问题一直僵持到现在。无奈之下，申玉换的二姐申杰英向金乡县马庙镇民政部门反映情况。可是她得到的结果依然是必须要把申请交给村里，这是正规的程序。

在国务院颁布的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，意见中对办理低保程序的要求非常明确。在申请程序上规定：“凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇、街道提出最低生活保障申请；乡镇、街道无正当理由，不得拒绝受理。”在审核程序上规定，乡镇、街道是审核最低生活保障申请的责任主体，在村（居）协助下，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，第三步才是民主评议。

济宁市民政局党组书记、局长任广德表示，低保救助是党委政府为解决困难家庭的基本生活保障而设置的一项政府的救助制度，从救助制度的程序来看，今天的片子反映出了基层民政具体工作的负责同志，在政策的把握上，包括政策解读存在片面性。村民可以直接把申请交乡镇，由民政部门到到村进行核实，如果符合当地低保的标准，就按程序进行申报。

梁山县民政局的负责人表示，在办理低保的流程上，对乡镇的要求是非常具体、非常明确的，和上级的要求是一致的。出现这种问题，主要是民政部门的工作人员对政策的把握不准确，不严谨，不全面，没有根据事实情况，实事求是的来进行办理。

特邀观察员、山东省社会主义学院副院长孙黎海对梁山民政部门负责人的态度表示失望：“梁山的这位同志说的很明白，一开始讲对下面的要求非常的明确、非常的具体，然而出了问题，又说是因为下面把握不精准，而不是因为推脱责任造成的，自己说的话和自己是矛盾的；原来文件中规定，责任的主体本来就是乡镇，乡镇直接受理，而村委会可以协助，所以出现今天的情况问题的症结实际上就是工作人员的推诿扯皮。只有正视工作态度，才能推进问题的解决。”

墓地违规经营 部门乡镇为何视而不见？

从2018年7月份起，济宁开展殡葬领域突出问题专项整治，对违规乱建公墓等12种行为进行重点治理。一年多的时间过去了，殡葬领域突出问题治理的效果如何？目标达到了吗？

根据线索指向，11月3日，记者来到汶上县康驿镇南高村进行调查。附近村民说，他们村附近有个公墓林在对外出售，不是本村的只要花钱就能买。

村民所说公墓林，名叫“甘露陵园”。通过网上查询发现，甘露陵园一直在对外销售。但记者在济宁民政局公布的合法经营性公墓名单中，并未找到甘露陵园的名字。随后，记者以购买咨询的名义，联系到了甘露陵园的工作人员。

为了弄清楚甘露陵园的经营行为究竟是否合规，记者电话咨询了汶上县民政局公墓管理处的工作人员，得到的答复是甘露陵园属于私自销售，不允许，是违规的。

违规建造的墓地却堂而皇之的对外出售，经营状况又如何呢？带着疑问，记者进行了实地调查。甘露陵园工作人员一再表示，他们这里是属于公墓，是康驿镇政府的项目，而且对外出售墓地已经多年，不会存在任何问题且销售的还很快。

然而当记者电话咨询汶上县康驿镇政府的工作人员时，却得到了不同的回答。汶上县康驿镇人民政府工作人员表示，对此一无所知，目前康驿镇没有公益性的陵园，也没有合法的对外营业的陵园。至于他怎么操作是他的事，谁经营的这个事情找谁。

尽管汶上县民政局工作人员明确表示此处墓地未经审批，汶上县民政局的负责人仍然认为这是一处公益性墓地，并作出这样的解释：2011年镇里建立经济园区，将几个村的墓地迁移，镇里租了一片地为当地的群众兴建的公益性公墓，当时这块墓地都有备案，但只是备案，没有正式的审批手续。他到民政局之后曾经去过两次，了解这个情况。这位负责人同时表示，公益性墓地是可以按照政府制定的价格和维护管理费来收取一定的费用，但是不能出售给当地群众以外的人。之所以七八年没有治理，这其中存在历史问题。

济宁市民政局党组书记、局长任广德表示，看到节目中曝光的问题，他感觉很惭愧，汶上公墓未批先建，手续不完善，擅自往外销售，是一种违法行为。接下来我们将会到实地查看，结合今年省委省政府专门出台绿色殡葬改革的实施意见，下一步在所有的县市区，每个县要建一个公益性的公墓，同时根据每个乡镇大小的不同，建两到三处，来解决疏和堵的问题。

特邀观察员、山东省社会主义学院副院长孙黎海点评中指出，关于墓地这个问题的是非对错，大家都看得很明白，但是让人感觉非常“有意思”的是，汶上县民政局的领导一直在“打太极拳”，始终没有说这个事情对还是不对，该还是不该，这个问题很清楚，明眼人一看就明白，也会怀疑这背后到底有没有利益输送。作为管理部门、职能部门，一定要负起责任来，所以对这个问题，希望民政部门认认真真的提高自己的思想认识，思想认识不解决的话，打太极拳、推诿扯皮这种现象恐怕还是难以根绝。

莫让惠民工程沦为“面子工程”

据资料显示，济宁市现有60岁以上老年人口157万，占户籍总人数的19%。有这么多老年人，养老自然就成了大家关心的大事。近些年，为了解决城乡养老问题，市民政局和各县市区都进行了许多努力和探索，有些做法甚至还成为媒体争相报道的亮点，那这些工作的效果如何？昨晚的《问政济宁》就曝光了养老服务体系中存在的一些问题。

邹城是全省养老服务创新实验区，建设农村互助养老院是邹城农村养老的创新举措之一。据媒体报道，2015年邹城市建起了100多个农村互助养老院。位于邹城市东部山区的张庄镇投入近300余万元，建立了12个能为老人提供就餐住宿和文化娱乐等照料服务的互助养老院。其中，镇里投入6万元，将大律村闲置的面积约600余平方米的村“两委”办公地改造成养老院。

11月10日，记者来到媒体曾经报道过的大律村村委会，发现这里根本就没有老人进行活动。工作人员告诉记者，之前互助养老院的确是在这里，但是后来撤除了，搬到了不远处的卫生室院内。

随后记者来到了工作人员所说的卫生室大院，在这个院子里有十来间房，每个房间门口都挂着“张庄镇卫生院大律门诊部”的牌子，其中标有内科门诊和药房的两间房便是村委会工作人员所说的地点。

老人告诉记者，2014年张庄镇投入资金将当时大律村闲置的约600余平方米的村“两委”办公地改造成了互助养老院，很多老人都住了进去，但后来，因为工作人员不能提供水电、暖气的服务，有不少老人又陆陆续续搬回了家。

媒体报道中，当时在张庄镇老崖头村互助养老院里，棋牌室和休息室娱乐的老人很多。老人们表示：“到了冬天，很多老人都愿意到养老院里来，这里除了水电都免费之外，还有暖气。”

可是据记者调查，老崖头村互助养老院只是给老人们提供了一个住所，生活起居无人问津，更谈不上相应的设施及服务。

城市养老设施不足，也是近几年民政部门着力解决的问题之一。2018年8月，济宁市民政局联合多部门出台了《济宁市住宅小区配建养老设施的建设、移交与管理办法》，提出：“新建居住小区要配套建设社区居家养老服务用房，已建成的小区和老旧居住区也要开辟养老服务设施”。

这项工作的推进情况如何呢？11月8日上午，记者分别来到了位于高新区的红星一号和皇营东郡小区，对这两处新建小区养老设施的配建情况进行了采访调查。

红星一号、皇营东郡的销售服务人员都表示，带有养老配套设施的，只有高端盘有，这边现在没有。

随后，记者又来到了兖州区的在售新建小区惠民瑞马世家，以购房的名义咨询该小区的养老服务设施是否完善，得到的答案也是“没有”。

《济宁市住宅小区配建养老设施的建设、移交与管理办法》提出，老旧居住区配置养老设施工作应在2020年底前全部完成。那么，老旧小区的养老设施配置工作，又是什么情况呢？

洸河花园物业工作人员说小区内没有养老设施，也没有这方面的规划。在都市花园小区也得到了同样的答案。

针对养老设施配建的问题，记者咨询了济宁市民政局的工作人员。市民政局工作人员表示，新建小区养老设施配备率都不高，而且小区配建也不是民政部门一家能管的，涉及住建、自然资源规划，财政等部门，要联合推进。

邹城市民政局的负责人表示，邹城目前是182家互助养老院，分布在835个行政农村，基本上都是政府主导，村级主体，2013年开始建设，建设期间省市各级财政有一部分建设补助，运营的补助每人每年按床位补助500元，后期运营的成功与否很大程度上取决于村级集体经济的后续能力，原因是多方面的。但是看到片中村里的这种情况，还是感到非常痛心，也是民政部门监管不力造成的，回去之后要举一反三，立即整改，挤占的退出来，功能不完善的继续完善。

济宁市民政局党组书记、局长任广德表示，2017年济宁市已经申报成功了全国居家养老示范城市，但目前有些农村互助养老院功能被挤占，没能达到意想的效果，感觉到心里很惭愧。这其中监管不到位，定位不准确是造成现状的主要原因。而对于城市养老来说，存在着很明显的规而不建，建而不交，交而不用的问题，下一步要按照规定，在新建小区要按照每百户40平方，老旧小区20平方来配建相对应的养老设施。

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