济宁网格化管理形成大格局 打通监管“最后一公里”

1月13日上午11时，山东省济宁市任城区环境监管网格员刘广建巡查时发现，一制砖企业煤矸石原材料未覆盖，风大极易起尘，他立即用手机拍照，登陆网格化监管APP，将具体位置、现场图片上传到济宁市网格化环境监管平台。平台工作人员根据问题归属，迅速派遣环境监察人员前往现场检查，要求立即整改。当天下午，这家企业煤矸石原材料就实现了防尘网全覆盖。覆盖后的现场照片也会上传平台，前后对比一目了然。

发现及时、处置高效、结果可信，污染可管、事件可查、行为可控，这是济宁市网格化环境监管体系的显著特点。

济宁市以消除环境监管盲区、提升环境监管效能为目标，进一步完善市、县、乡三级网格化环境监管体系，通过线上实时监控、线下网格员联动，落实各级政府的环保属地监管责任和行业主管部门的行业监管责任，形成各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环保大格局，打通网格化监管“最后一公里”。 

网格怎么划?网格员谁来干?

为推进科学精准治污，济宁市政府建立了三级网格化环境监管体系。市为一级网格，由市长担任一级网格长；各县(市、区)为二级网格，县(市、区)长(管委会主任)担任二级网格长；乡镇(街道、乡科级工业园区)为三级网格，乡镇长(街道主任)、园区主任担任三级网格长；三级网格内每个管区为子网格，配一名专职网格员。全市共划分1个一级网格，14个二级网格，170个三级网格，975个子网格。

济宁市环保局局长许伟对记者说：“网格划分不打破行政地域边界，通过污染源调查等工作，确定每一个污染源和环境敏感点的网格归属，这样不会出现‘土小’企业属地不清、行业不清、业主不清的问题。充分考虑各地产业结构和排污强度，工业园区按工业性质、园区功能、园区规模等因素适当细化网格；农业乡镇适当扩大网格规模，1个子网格面积一般不超过10平方公里，人口不超过1万人。”

“网格化监管体系建设是问题不断解决、措施不断完善、功能不断升级、效能不断提升的过程。”许伟深有感触地说，以网格员为例，最早由村支部书记担任，从运行情况看，存在网格员不在岗、在岗不到位、到位不会管，以及难管理、难培训、难使用、难问责的问题。后来，网格员改由乡镇干部兼任，但是乡镇干部工作任务重，“兼职难兼顾，普法不懂法”的问题又比较突出。

最终，济宁市确定采取人事代理和劳务派遣等方式招聘网格员，专职专用，这样就解决了环境监管责任落实的“最后一公里”问题。

网格员干什么?网格化监管如何考核?

网格员是环境感知的神经末梢、责任落实的终端载体。在济宁市兖州区龙桥街道办事处，记者见到了刚刚巡查回来的环境监管网格员郑昶。他笑着说：“大到企业违法排污、料场未覆盖，小到垃圾乱堆、树叶焚烧，都在我们网格员的日常巡查范围内。”

济宁市要求网格员根据统计台账，摸清网格内所有污染源的类型、规模、治污设施运行等基本情况。定期开展巡查，对于一般性环境违法行为，发现后立即制止。对于可能引起较大影响的污染事件，24小时内上报，根据上级指令进行预处理，防止事态扩大。积极配合各级环保工作人员开展执法联动，提高执法效率。

“行之有效的制度是网格化环境监管体系顺畅运行的保障，济宁市坚持顶层设计，制定了网格化考核办法、责任追究办法、绩效考核办法等一系列规章制度。”据许伟介绍，全市把推进网格化环境监管纳入环境保护年度目标考核，考核结果作为确定生态补偿资金发放额度的重要依据。实行动态检查、督查、巡查、定期通报和责任追究制度，对工作措施落实到位、成效明显的单位进行通报表彰，对动作迟缓、落实不力的予以通报批评。辖区内发生重大恶性环境突出问题的，对相关网格长和网格员实施问责。

监管平台怎么建?线上线下如何联动?

记者在济宁市网格化环境监管平台综合调度指挥中心看到，大厅内整齐排列着百余台电脑，工作人员有条不紊地忙碌着。一块大型电子屏幕悬挂在墙上，实时显示全市各类污染源信息。

济宁市环保局副局长孟青松告诉记者：“济宁市政府与深圳中兴通讯公司签订战略合作协议，采取政府购买服务的方式，建设了网格化环境监管平台。”

线上千里眼监控，线下网格员联动。监管平台通过在线监督发现环境问题后，远程指挥镇街环保站工作人员和网格员第一时间到达现场，并将现场情况进行反馈。据统计，通过线上实时监控，全市共发现各类问题770个，向市级行业平台和县市区平台转办286件，其余以电话调度形式督办。

日常巡查时，网格员发现问题可通过移动终端将案件信息上传至三级综合平台，平台受理后根据各级综合平台监管对象及案件重要程度，将案件逐级上报至二级或一级平台。平台直接派出执法人员或将案件转交相关部门行业监管平台，进行现场执法。

记者随机点开一条网格化事件显示，“任务名称：漕河镇漕河村北异味，当前处理人：韩来臣，发起时间：2016-12-15 08∶46，任务状态：已结案……”平台内所有环境问题，从被发现到转办，再到办结，每一环节的操作都会被记录并保存，是否处理及时一目了然，职责落实情况追踪简单明晰。