嘉祥治理“生态疮疤” 破碎矿山再现满目青绿

经过恢复治理，嘉祥的矿山重新披绿。邹卫光摄

当地农民正在矿山上植树。董继涛摄

秋雨蒙蒙，徜徉在山东省济宁市嘉祥县的山路上，两旁山坡上的植被郁郁葱葱，野花开得正盛。走到山顶，极目远望，绿色的群山和片片农田延绵到天际。

可就在几年前，这里作为远近闻名的石料开采加工基地，到处是破碎裸露的山体、漫天飞扬的粉尘、随意堆放的石渣……天地间仿佛加了一层灰突突的滤镜。

济宁的煤炭、铁矿、石灰岩等矿产资源储量丰富，但因无节制开采，地裂塌陷、山体破坏、地下水位漏斗沉降等地质环境问题突出，一座座破损严重的矿山成了“生态疮疤”。抚平矿山的伤痛，嘉祥县的变化是一个缩影。

资源枯竭，环境恶化，掠夺式开发导致坐吃山空

砰——伴随着巨响，一座小山头瞬间被炸开，石屑四处飞溅，浓烟上下翻腾。在嘉祥县国土资源局，开山炸石的影像资料还原了当年野蛮式开发的场景。

靠山吃山。嘉祥县探明石灰岩储量达32亿吨，特别是天青石，色泽青莹，无味无毒，是室内装潢的绝佳材料。从上世纪80年代起，开山攫石的人越来越多，山石开采加工成为拉动地方经济的重要产业，相关企业一度达到2000多家，常年就业人数有10万余人。

疯狂“吃山”带来严重后果。嘉祥县满硐镇党委书记楚丰华说，环境污染严重，老百姓苦不堪言。“晴天一身土，雨天一身泥，穿着新衣服走一趟回去就要洗。院子里晒的粮食都蒙上一层灰。”

行业发展粗放，不断挤压收益空间。楚丰华说，为争夺客户，石材原料价格不断被压低；产品相互模仿，做工粗糙，长期处于市场的低端。“宝贵的资源相当于白白送给别人。”

嘉祥县国土资源局局长程合玉痛心疾首，“更严重的是，不少山头消失了。掠夺式开发，最终会导致坐吃山空。”为了保住绿水青山，嘉祥县规划了禁采区、限采区，规范矿山开发。通过采取经济补偿、市场赎买等方式，先后封山65座，拆除石灰窑46座，取缔无证采石点178个。“如今，炮声逐渐消失了，空气变好了，不少人都感慨，没想到嘉祥也能看到蓝天白云。”

无序开发不仅让资源枯竭，环境恶化，村民的口袋也鼓不起来。济宁市国土资源局副局长马敬杰说，作为传统的资源型城市，济宁不少地方面临类似困境。寻求资源开发和生态保护的结合点，是破解难题的关键，矿山地质环境治理势在必行。这项工作成了全市的重点民生工程，政府每年与县市签订目标责任书，将矿山地质环境保护纳入考核，明确县区主要领导人为第一责任人。截至目前，全市复绿破损山体4.5万亩，治理煤炭塌陷区26.4万亩，一些废弃矿山重新变成了“花果山”和“聚宝盆”。

扶持开采户、吸引大企业参与治理，多元主体解决资金难题

目前济宁市各级政府投入矿山地质环境治理资金16.94亿元，恢复矿山面积达20.5万亩。但矿山破坏面积大、程度严重；治理难度高、任务重。单靠政府财政投入，难以承受。如何吸引更多社会主体参与到矿山治理中?

扶持开采户治理。李永志是嘉祥县满硐镇徐村的村支书，也曾是石灰窑的窑主。封山育林后，他承包了800多亩山地，种植桃子、核桃等作物。目前，他的基地吸纳了不少村民就业，每天工钱150元。在李永志的带领下，越来越多的人承包山地，参与到矿山恢复治理中，实现了矿山增绿，村民增收。

程合玉介绍，限采、禁采措施推行后，很多开采户退出老本行，寻求转型。他说，“政府先期对矿山进行土地整理复垦，配套基础设施，对有意产业转型的开采户，优先明确荒山承包权，并提供扶持政策。”

在荒山梯田退耕还果发展经济林100亩以上的，每年每亩补贴500元，连补三年；对营造荒山公益林的，给予打坑、苗木费用补助；对实施打深井、铺设管道、建蓄水池引水上山工程的，每处补贴20万元；对修筑上山水泥道路的给予每平方米25元补助。

吸引实力雄厚的企业参与。嘉祥县纸坊镇的九顶山治理就是通过PPP(政府与社会资本合作)方式实现的。九顶山有大大小小10座山头，多年乱采滥挖产生了不少采石坑、大石壁和大台地。“九顶山的治理是一项耗资巨大的工程，通过PPP模式，实现政府和社会资本的合作，完成项目融资。”程合玉说。

当地政府决定将九顶山生态治理和养老产业结合，山东欧隆公司成为这一项目的承建企业。目前，欧隆公司流转土地8000多亩，先后推进了土地整理、道路整修等基础工程，种植20多万棵乔木，不少山体已经实现覆绿，后期的养老、医院设施也在紧锣密鼓筹备中。

采取“谁破坏、谁治理”的原则，督促矿企履行治理责任。济宁市国土资源局地质环境科科长马广相说，严格执行矿山环境治理保证金征收和返还制度，矿山企业按照规定将治理费用列入生产成本，建立矿区地质环境综合检测体系。对完成治理任务的，政府及时返还保证金。目前全市已投入矿山地质环境治理保证金37.12亿元，各类矿企已投入治理资金6.7亿元，完成治理面积7.4万亩。

防止治理“一阵风”、发展产业“一窝蜂”，实现矿山常青

矿山不仅要绿，更要常青，后期的治理工作面临不少问题。

不少群众担心，刮过“一阵风”，矿山开采又回到老样子。马敬杰说，当地打破国土、发改、财政等部门行政界线，定期专项检查。科学编制矿产资源开发利用总体规划，成立治理小组，形成科学完整的规划保护体系，建立长效管护机制。

当前，经济下行压力大，矿业市场低迷，企业日子不好过，持续投入治理的动力不足。以煤炭塌陷区治理为例，当地年产煤炭9000万吨以上。每年因采煤塌陷的土地达3万亩以上，其中不少都是优质农田。按照规定，被损农田的赔付标准是每亩1600元，但煤炭市场不振，煤企资金压力日趋加大。

马敬杰介绍，试点矿企将地质环境治理和土地整理、流转结合起来。煤企成立专门公司，将塌陷的农田从农民手中流转出来。塌陷区发展水田、水产养殖等，整理后的耕地发展设施农业和经济作物。“现在企业以每亩1200元的价格流转土地，优先保障周围农民就业，每天工钱为30—50元。这样算下来。企业资金压力减少了，村民的利益也没有受损害。”

但发展产业不能一窝蜂。不少地方结合矿山地质特点，挖掘特色资源，实现开发和治理结合。济宁西北部平原的塌陷地区，以恢复耕地为主，着力打造农业生态园；西南部环湖的塌陷区，抽取湖底泥沙，建设高标准农田。对于临近旅游景点的地区，开发地质景观，建设集科普宣传、观光体验为一体的矿山地质公园。不少废弃矿山结合养老产业，打造休闲养老产业基地和生态旅游度假区。在城市周边的矿山，结合商业、娱乐等，发展服务业。

马敬杰说，矿山治理不是简单的公益事业，应以市场为导向，坚持多元投入，统筹考虑生态环境、经济效益、企业负担、公众利益等，找到各方利益平衡点。只有治理可持续，才能让遍体鳞伤的矿山重新焕发生机。