突发！美国宣布：暂停所有中国客运航班

美国交通部3日发布命令，宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

上述命令宣称，美国交通部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”，将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。该命令将于2020年6月16日生效。根据中国各航空公司此前发布的6月份航班计划，该命令将影响国航运营的北京-洛杉矶航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、东航运营的上海-纽约航线等多条航线。

该消息今早登上微博热搜第一美国交通部所谓的中方未能允许美国的航空公司运营往返中国的客运航线，指的是中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班）。由于该政策要求以3月12日发布的国际航班计划为基准，而美国各家航空公司已于此前暂停所有中美航班，因此始终未恢复航线。民航局运输司相关负责人此前在答记者问时曾表示，“五个一”政策主要是为了坚决阻遏疫情输入风险高发态势。

对于美国宣布的最新禁令，民航专家张宝鑫3日接受《环球时报》记者采访时表示，美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线，以至于使出了这样的施压手段，主要因为中美之间的航空联系非常紧密，原本的航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。此次疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济来说也造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。

张宝鑫认为，但这种事情需要双方协商解决，不能形成“你施压，我反击”的恶性循环。事实上，中国已经开始和多个疫情防控情况不错的国家合作开放绿色通道。因此美国如果希望尽早与中国恢复航班往来，应采取与这些国家类似的措施，与中方进行协商谈判，而不是动不动就向中国施压。

疫情之下，中美航班被限历程

疫情从年初开始，直到现在半年过去了，中美之间的通航限制仍在收紧。1月31日，美国政府禁止在过去14天内到过中国的非美国公民入境，但未对中国航班实施限制。2月份美国主要航企自愿决定暂时停飞所有前往中国的客运航班。中美航班量从1月份每周325班下降到2月中旬的每周20班，仅中国四大航在飞，之后中国四大航将航班量增加至每周34班。3月底，中国民航局发布通知要求，以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期） ”为基准，中国每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班。

美国交通部表示，因为3月12日前美国客运航企已经停飞了所有航班，中国民航局的通知“实际上阻止了美国航企恢复来往中国的定期客运航班。”在5月14日的电话会议中，中国民航局告诉美国政府，中国正在考虑取消以3月12日的航班计划作为基准，但是“每条中国航线每周仅限一班的规定将继续有效。”5月22日，美国政府指责中国阻止了美国航司恢复赴华航班，要求中国四大航司向美国政府提交航班计划。

限制容易放开难

目前达美及美联航运营有中国货运航班。达美申请每周一班底特律及西雅图飞往上海浦东的航班，美联航申请每周一班从旧金山及纽瓦克机场飞往浦东、旧金山飞往北京的航班。

美国交通部一直试图说服中国允许恢复美国客运航空公司的中国航班服务。5月下旬，美国交通部以未遵从通报要求而推迟了多个中国包机航班。

根据路透社获得的一份美国政府网站上发布的命令，美国交通部提到，达美及美联航希望于6月份恢复中国航班，而中国航司在疫情期间一直在运营美国航班。

美国交通部在一份声明中表示，已经“向中国方面提出抗议，多次反对中国未能让美国航企充分行使其权利，剥夺了美国航企与中国航企公正、公平竞争的权利”，并称形势“危急”。

目前中国各航司飞往美国的定期航班每周不超过一班，但也执飞多个包机航班以帮忙中国留学生回国。美国政府也将对中国客运航司的包机航班进行限制，将警告航空公司不要期待获得批准。美国官员建议通过包机航班形势绕过中国政府的规定限制。美联航拒绝发表评论。其他美国航企、中国航企、中国民航局及中国外交部尚未对此发表评论。

中国民航开设国际包机“绿色通道”

5月27日，中国民航局发布通知，对经国务院联防联控机制（或其外事组）批准、或者符合中外快捷通道要求的复产复工国际客运包机计划审批工作程序进行临时性调整，建立“绿色通道”，优化工作流程、缩短办理时间。

通知要求，中外航空公司的国际客运包机应取得不定期飞行航班许可，暂不需时刻协调。各航空公司在申请不定期飞行航班许可的同时，即可向运行监控中心提交相关预先飞行计划申请。申请时限由原来的提前7个工作日调整为提前3个工作日，系统受理时间7×24小时。运行监控中心根据不定期飞行航班许可内容，尽快受理并发布预先飞行计划。

专家对境外包机绿色通道政策如此解读：绿色通道并不意味着全面放开，首先定期航班的五个一政策肯定还会坚持，至少在近一两个月内；复工复产的包机需要每一班单独审批，政府肯定会根据市场的需求，根据当地防控的能力，以及国家整体的输入压力来判断；不会每个国家都能飞，不会每天都能飞一班，不会每家公司都批，这个肯定会有严格的控制。

美国三大航空公司的压力

疫情对航空业的打击之巨大可想而知。对美国航空公司来说，载中国人回国是一个低成本高收益的救命稻草——飞机本身就要执行客改货从中国拉货物到美国。与其空载或者载很少的货物飞到中国，不如载上要回家的留学生，获取收益。据知情人士透露：“美国三大航也想做这个生意，毕竟他们现在失血也很严重。他们从四月份开始就和中国民航局在不断协商这个事。”

在这一系列的谈判中，美方使用了“软硬兼施”这一谈判策略，其目标就是游说中国民航局放开一点限制，可缓解美国航空公司的经营压力。对美方承运人来说，能够在中美之间运点客人才是他们的真正目的。谁也不知道，怎么就到了今天这个局面，美国直接掀翻了谈判桌，背后恐怕还是美国国内政治的阴云笼罩。美国三大航空公司“赚点钱”愿望落空的同时，对等待回国的海外华人更是灾难。

来源：青春山东（ID:sdgqt2014）综合整理自环球时报、北京日报、新华社等。